雅安以“小快靈”立法 厚植高質量發展生態底色

雨城區高家壩候鳥科學觀測與救助站，青頭潛鴨、鴛鴦等正悠然戲水。一旁，市鳥類保護與觀賞協會會長羅向冰輕聲道：“這片區域已記錄鳥類412種，其中國家一級重點保護鳥類7種、國家二級重點保護鳥類68種。生態環境好不好，鳥兒會用翅膀投票。”

這群翩躚的精靈，正是雅安生態持續向好的生動注腳。作為長江上游重要生態屏障，雅安自2015年獲得地方立法權以來，始終堅持“小切口、真管用、有特色、能落實”原則，探索出一條以特色立法護航綠水青山之路。

十年來，雅安創制性地出臺了9部實體性法規、1部程序性法規，并通過1項重大決定。這些立法實踐既遵循生態文明建設普遍規律，又貼合本地生態保護需求，推動高水平保護與高質量發展協同并進。

活水長清 守護河清岸綠美景

雅安因水而興。奔騰的青衣江與浩蕩的大渡河，不僅織就了密集的水網，也奠定這里成為國家十大水電基地的基礎。

然而，在“靠水吃水”的同時，一道生態考題也擺在面前。

在大唐雅安電力開發有限公司大興電廠，負責人正緊盯著監控屏幕，查看是否滿足最小下泄生態流量值。

什么是生態流量？簡單說，就是維系江河生命活力、保障生態系統基本功能不受損害的那道“底線流量”。

難題，源于青衣江流域獨特的開發模式。這里的水電資源主要采用“梯級開發”，電站多為引流式或攔水式，這就導致下游電站“喝”多少水，很大程度上要看上游電站“放”多少水。盡管國家層面有水資源論證、取水許可等一系列制度，但在實際運行中，存在法律和政策“空白”，缺乏具體操作細則，讓監管效果打了折扣。

“2018年法規立項時，部分河段甚至出現河道減水或斷流的情況?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蚊凡i表示，青衣江流域水電資源的開發利用，為全市經濟社會發展提供了強有力的動力支撐，但水電站生態流量管控乏力，讓一江碧水承受了壓力。

如何守護好這江清水？2018年，雅安決定通過地方立法，系統性地破解水電站生態流量下泄管控的難題。《雅安市青衣江流域水環境保護條例》的出臺，不僅是全省首部流域性水環境保護地方性法規，更在全國率先創制了水電站生態流量管控制度，破解因職責不清、法無授權、法無剛性等因素，主管部門管理于法無據，管控乏力的局面，保護流域生態環境。

大興電廠負責人算了一筆賬，生態流量管控后，該電廠每年少發近2500萬度電，損失利潤800余萬元，但換來的是優良的生態環境：“用這些電量和利潤，換來的是青衣江的勃勃生機，值得。”

《雅安市青衣江流域水環境保護條例》實施后，雅安采用“一站一策”模式，全面完成了全市水電站生態流量值的核定與調整。依托“互聯網+大數據”工作，各水電站均建立了生態流量在線監管系統，并實現與監管部門聯網，總體實現生態流量監測值24小時實時更新顯示，確保了監管部門在“第一時間”發現問題，既實現執法證據及時收集固定，又便于督促整改措施有效跟進。

還清水于河道，見成效于數據。從取證、處罰到執行，各個環節規定明確、銜接順暢，達到了“以罰促改、以法促保”的立法初衷，青衣江國考斷面水質優良率持續保持100%。

立法治理并未止步。2019年9月26日，作為《雅安市青衣江流域水環境保護條例》的深化與延伸，全國首部村級河(湖)長制法規——《雅安市村級河(湖)長制條例》出臺。兩部法規相互扣合、相得益彰，推動水環境保護從“全流域治理”向“源頭治理”深化，從“主動脈”向“毛細血管”延伸。

自此，全市設立了1000余名村級河(湖)長，“河(湖)長制”持續向“河(湖)長治”轉化，探索出的村級河(湖)管護“解放模式”，不僅被四川省河長制辦公室納入全省村級河(湖)管護體系，于2023年在全省全面推廣，其影響力更是走向全國，被水利部作為典型案例納入高級別培訓課程，黃河水利委員會也建議將其經驗在黃河流域推廣。

“河(湖)管護‘最后一公里’的打通，讓河暢、水清、岸綠、景美成為常態，不僅優化了農村人居環境，更促進了產業融合發展。”梅伯鵬表示。

點綠成金 法治賦能產業振興

雅安，一片被茶香浸潤的土地。作為全國重點產茶大市，這里茶園綿延、茶事興盛——茶園面積、茶葉產量與產值穩居全省前列。

千百年來，雅安人種茶、制茶、飲茶，也積淀出源遠流長的茶文化。它承載著深厚的歷史底蘊與精神內涵，是這片土地上最具代表性的文化符號之一。2017年，“四川名山蒙頂山茶文化系統”成功入選第四批中國重要農業文化遺產，正是對其文化價值的有力認可。

然而，輝煌的背后，茶文化的保護與傳承正面臨現實的挑戰。

“村上有很多古老茶樹品種，但是大家不知道該如何保護好、利用好，而且在當前規?；藴驶漠a業浪潮中，因其產量低、管護難，它們逐漸被邊緣化?！泵絽^紅星鎮騎龍村黨委書記、村委會主任詹肇杰說。

他的憂慮，折射出蒙頂山茶文化保護中的困境。市人大常委會法工委在調研中發現，蒙頂山茶文化保護存在整體性不強、載體保護不夠、利用成效不明顯等問題。

“整體保護意識不足，文化挖掘零散不系統。不少承載茶文化記憶的實物已出現損毀，傳統手工制茶技藝后繼乏人?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T陶炳忠表示，蒙頂山茶作為區域公用品牌，其核心優勢尚未完全釋放。

2023年11月，《雅安市蒙頂山茶文化保護條例》正式立項；歷經一年打磨，于2024年12月經四川省人大常委會表決通過，定于2025年3月1日起施行。

這部共五章三十條的法規，從總則到附則，清晰勾勒出保護與發展的法治路徑。它首次以立法形式界定了“蒙頂山茶文化”的內涵與外延，系統歸納其主要特征；以清單形式明確了茶文化資源的表現形式與實物載體種類，要求市人民政府文化主管部門組織編制并公布保護名錄，壓實各類社會主體的保護責任；針對侵占、破壞蒙頂山茶文化資源的行為創制性設置了行政處罰，保護工作有法可依、有章可循。

通過設立蒙頂山茶文化資源保護名錄與茶樹種質資源保護制度，《雅安市蒙頂山茶文化保護條例》有力推動了茶文化的系統性傳承與創新性利用，為“雅茶”品牌注入新的活力——其品牌價值已躍升至59億元，實現文化保護與產業振興的雙贏。

法規助推特色產業發展并非孤例。2023年1月1日，《雅安市綠色(有機)農產品基地保護若干規定》正式施行，這是全國首部綠色(有機)農產品基地保護地方性法規。

截至目前，雅安已建成全國綠色(有機)基地9個，總面積達87.6萬畝；綠色食品、有機農產品和地理標志產品認證總數達647個，全國名特優新農產品、特質農品認證數量分別達47個和6個，各項認證數量穩居全省前列。法治的力量，正轉化為農業增效、群眾增收的堅實成果。

來源：雅安市生態環境局