破解“老大難”，一份公約如何凝聚9000顆心？

在徐匯區凌云街道417街區，一份沒有強制約束力的《街區公約》，卻比許多法律條文更深入居民心中。9000多位居民的生活變遷生動證明：基層治理的溫度與效能，往往蘊藏于“硬法守底線、軟法聚人心”的治理智慧中。

破局“老破小”：從物理圍墻到心理隔閡

以地籍編號命名的417街區，承載著上海城市化的早期記憶——這里曾是開發基地，也是動遷安置區。街區涵蓋3個居委會、7個住宅小區，過去因分屬不同物業，陷入“管理亂、矛盾多”的困境。

治理后的凌云街道417街區

如今再走進這里，道路開闊整潔，河畔草木蔥蘢，曾經的“臟亂差”早已被“一體化”新貌取代。這場“逆齡”生長的起點，正是凌云街道探索的“軟硬法兼施”之路：《民法典》《物業管理條例》是“高壓線”，而居民自己定的《街區公約》，則是暖人心的“黏合劑”。

軟法發力：居民的公約自己定

剛性法律率先厘清治理邊界：街道司法所牽頭開展法治講座，幫助居民理解法律條款；成立業委會聯合會，推動7個小區的物業整合升級，終結了以往多頭管理、標準不一的混亂局面。而真正讓街區煥發活力的，是那份帶著煙火氣的《街區公約》。

張貼在墻上的《街區公約》

在“法治帶頭人”引領下，這份公約由居民代表圍繞實際生活需求，逐條商議、反復推敲而成。它回應著民生關切——文明養寵如何落實？建筑垃圾何處清運？公共花園誰來維護？這些“家門口的事”，在協商中凝聚共識，在執行中自然也減少了阻力，增強了主動性。

破解“老大難”：小公約解決大問題

街道開展住宅小區物業履職事項培訓

以《街區公約》為基礎，居民們協商制定了機動車管理規約，既明確“服務標準統一、管理收費統一”的原則，也靈活兼顧各小區的實際情況。從新能源汽車充電樁的協調安裝，到文明養犬的具體規范，再到物業服務質價相符的提升，這些居民的“急難愁盼”通過業委會聯合會，在法律框架內得以協商解決。“萌寵匯”“車管會”等自治品牌應運而生，居民角色從“旁觀者”悄然轉變為“主人翁”。

治理范本：法治溫度暖民心

2024年，417街區獲評“第四屆中國（上海）社會治理創新實踐提名案例”，這份榮譽正是對“軟法治理”模式的有效肯定。如今的街區，不僅拆除了物理上的圍墻隔閡，更消融了心理上的藩籬——從“各掃門前雪”到“共建一個家”，社區認同感顯著增強。

417街區的實踐證明，基層治理不必“硬碰硬”，用一份凝聚共識的公約，就能讓法治既有力度又有溫度，為破解“老大難”問題提供清晰可復制的法治化路徑。

記者：李芊

照片由凌云街道提供

編輯：孫清渠

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上觀號作者：徐匯通