美國(guó)結(jié)束上屆政府針對(duì)中國(guó)芯片貿(mào)易調(diào)查，未來(lái)18個(gè)月不對(duì)中國(guó)芯片加征額外關(guān)稅

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 馮亞仁 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 張依依】美國(guó)政府23日宣布，將在2027年對(duì)中國(guó)芯片加征關(guān)稅，結(jié)束了上屆拜登政府發(fā)起的針對(duì)中國(guó)芯片的貿(mào)易調(diào)查。美媒分析稱，盡管美國(guó)政府稱中國(guó)在芯片產(chǎn)業(yè)中的做法“損害美國(guó)利益”，但最終決定至少在18個(gè)月內(nèi)不對(duì)中國(guó)芯片加征額外關(guān)稅。彭博社說(shuō)，暫緩加征新關(guān)稅是美國(guó)政府尋求鞏固中美“休戰(zhàn)”協(xié)議、穩(wěn)定中美關(guān)系的最新信號(hào)。

特朗普通話畫(huà)面

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室去年12月啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)成熟制程芯片行業(yè)的301調(diào)查，旨在明確該行業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響。經(jīng)過(guò)近一年的征詢意見(jiàn)、評(píng)估數(shù)據(jù)，美方于本周二公布結(jié)果。據(jù)路透社報(bào)道，美貿(mào)易代表辦公室在聲明中稱，中國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域追求主導(dǎo)地位的做法“不合理”，對(duì)美國(guó)商業(yè)活動(dòng)構(gòu)成負(fù)擔(dān)或限制，因此美方可以采取行動(dòng)。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，政府將先對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的半導(dǎo)體加征0%的關(guān)稅，并計(jì)劃于2027年6月起上調(diào)關(guān)稅，具體幅度尚未確定，“至少提前30天公布”。

美國(guó)政府的最新聲明為持續(xù)一年對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)芯片的調(diào)查畫(huà)上句號(hào)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱，這些芯片被廣泛應(yīng)用于智能手機(jī)、汽車(chē)、家用電器、電信網(wǎng)絡(luò)甚至軍事武器中。報(bào)道稱，近年來(lái)，美國(guó)兩黨議員日益擔(dān)憂，美國(guó)對(duì)這些產(chǎn)品的依賴程度不斷加深，可能構(gòu)成“國(guó)家安全威脅”，“中國(guó)已在老舊芯片的生產(chǎn)領(lǐng)域投入巨資，使得生產(chǎn)類似產(chǎn)品的美國(guó)工廠難以維持運(yùn)營(yíng)”。

“這一領(lǐng)域近年來(lái)在中國(guó)發(fā)展迅猛。美國(guó)試圖通過(guò)關(guān)稅措施，緩解國(guó)內(nèi)企業(yè)在成熟芯片市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)降低對(duì)中國(guó)芯片供應(yīng)的依賴。”商務(wù)部研究院研究員周密24日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，芯片產(chǎn)業(yè)具有高度全球化特征，單純依靠關(guān)稅措施難以重塑產(chǎn)業(yè)格局。若美方最終采取行動(dòng)，其將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化的做法不僅可能擾亂市場(chǎng)機(jī)制、推高各方成本，也可能反噬自身高科技產(chǎn)業(yè)，并對(duì)包括人工智能在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域及其他國(guó)家產(chǎn)生連鎖影響。

中國(guó)外交部發(fā)言人林劍24日在例行記者會(huì)上表示，中方堅(jiān)決反對(duì)美方濫施關(guān)稅，無(wú)理打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)。“我們敦促美方盡快糾正錯(cuò)誤做法，以兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)為引領(lǐng)，在平等、尊重、互惠基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話解決各自關(guān)切，妥善管控分歧，維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。如果美方一意孤行，中方必將堅(jiān)決采取相應(yīng)措施，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。”林劍說(shuō)。

《紐約時(shí)報(bào)》援引前美國(guó)貿(mào)易官員薩拉·舒曼的分析稱，中國(guó)對(duì)美國(guó)針對(duì)其或其企業(yè)的行動(dòng)“非常敏感”。報(bào)道認(rèn)為，美國(guó)政府此次暫緩加征新關(guān)稅，是美國(guó)在與中國(guó)達(dá)成貿(mào)易“休戰(zhàn)”協(xié)議后，維持局面的一系列行動(dòng)的一部分。路透社提到，美國(guó)方面還推遲了一項(xiàng)限制將美國(guó)技術(shù)出口至被列入黑名單的中國(guó)公司子公司的規(guī)定。此外，美國(guó)上周啟動(dòng)對(duì)英偉達(dá)向中國(guó)出售先進(jìn)人工智能芯片的審查，盡管美國(guó)對(duì)華鷹派政客對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。

“最新舉措保留了美國(guó)政府征收關(guān)稅的能力，同時(shí)又尋求緩和與北京的緊張關(guān)系。”路透社分析說(shuō)。

周密認(rèn)為，美國(guó)政府近期釋放出相對(duì)克制的信號(hào)，主要是不希望在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下進(jìn)一步激化中美經(jīng)貿(mào)摩擦。在中美經(jīng)貿(mào)磋商達(dá)成成果后，美方也有意維持相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)氛圍，避免相關(guān)政策舉措對(duì)潛在的高層互動(dòng)和溝通安排造成干擾。

目前，美國(guó)政府還有一項(xiàng)依據(jù)美國(guó)《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款進(jìn)行的調(diào)查，對(duì)象涵蓋半導(dǎo)體等產(chǎn)品，被視為征收關(guān)稅的前兆。《紐約時(shí)報(bào)》稱，這些關(guān)稅最初預(yù)計(jì)在今年夏季宣布，但美國(guó)政府官員一直在權(quán)衡如何征收這些關(guān)稅，才能既鼓勵(lì)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展，又不破壞與中國(guó)的關(guān)系。

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美國(guó)政府剛剛宣布，將自2027年6月起對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品加稅。

美國(guó)籌劃良久后，為什么選在2027年下手？

12月23日，香港《南華早報(bào)》援引分析稱，特朗普政府選擇這一時(shí)間點(diǎn)，更多的是為了傳遞信號(hào)、展示決心，并保留談判籌碼，也是為了避免立即激化中美貿(mào)易緊張關(guān)系，造成經(jīng)濟(jì)沖擊。

同時(shí)，美方也意識(shí)到，在中美貿(mào)易談判中，中方正手握“強(qiáng)有力的”籌碼——稀土。

稀土被指成為了中方手中的“王牌”（資料圖）

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在23日發(fā)布的聲明中，對(duì)華措辭強(qiáng)硬，將中國(guó)半導(dǎo)體稱作“經(jīng)濟(jì)威脅”。美方還聲稱，中國(guó)追求半導(dǎo)體自主化的努力，“嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)公司、工人和整體經(jīng)濟(jì)利益”。

根據(jù)聲明，美國(guó)將對(duì)廣泛的中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品和原料加征關(guān)稅，初始稅率為0%，18個(gè)月后（即2027年6月23日）將升至更高水平，具體稅率將在截止日期前30天公布。

然而，白宮前官員指出，美方選在一年半后下手，更多的是虛張聲勢(shì)。

曾在布什政府期間擔(dān)任美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易副部長(zhǎng)助理、現(xiàn)美國(guó)博然思維咨詢公司高級(jí)顧問(wèn)克里斯托弗·帕迪利亞向《南華早報(bào)》表示：“實(shí)際上，白宮似乎已經(jīng)將對(duì)華新關(guān)稅擱置到明年中期選舉之后。”他補(bǔ)充說(shuō)，隨著美國(guó)消費(fèi)者對(duì)負(fù)擔(dān)能力的擔(dān)憂上升，“額外關(guān)稅的政治空間已大幅縮小”。

“2027年6月的截止日期保留了一些籌碼，”談及美國(guó)半導(dǎo)體新關(guān)稅時(shí)，帕迪利亞補(bǔ)充說(shuō)，“中國(guó)在稀土領(lǐng)域的出口限制，已成為對(duì)抗美國(guó)關(guān)稅威脅的強(qiáng)有力籌碼。”

前美國(guó)貿(mào)易談判代表、美國(guó)智庫(kù)“亞洲協(xié)會(huì)政策研究所”高級(jí)副主席溫迪·卡特勒有不同意見(jiàn)。她認(rèn)為，美方推遲加征半導(dǎo)體關(guān)稅的舉動(dòng)，“與建立談判籌碼關(guān)系較小”。

她說(shuō)，此舉“更多是為了維持貿(mào)易休戰(zhàn)，避免可能加速關(guān)稅升級(jí)的行動(dòng)”。

前白宮官員帕迪利亞近期接受采訪

當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）表示，將自2027年6月起對(duì)來(lái)自中國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)品加征關(guān)稅，具體稅率將至少提前一個(gè)月公布。

美方聲明宣稱：“中國(guó)針對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)尋求主導(dǎo)地位的做法是不合理的，并且對(duì)美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，因此可以采取相應(yīng)行動(dòng)。”USTR表示，在未來(lái)三到五年內(nèi)，中國(guó)預(yù)計(jì)將占全球新增成熟節(jié)點(diǎn)半導(dǎo)體制造產(chǎn)能的幾乎一半，并聲稱這將在成熟半導(dǎo)體領(lǐng)域產(chǎn)生供應(yīng)鏈依賴。

據(jù)路透社報(bào)道，美方聲稱此前已對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的情況進(jìn)行了為期一年的調(diào)查。

去年底，在拜登即將離任之際，USTR啟動(dòng)了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)成熟制程芯片業(yè)的301調(diào)查，旨在檢查中國(guó)成熟制程半導(dǎo)體對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)成熟制程芯片產(chǎn)業(yè)（28nm及以上），并審查成熟制程芯片應(yīng)用于美國(guó)國(guó)防、汽車(chē)、醫(yī)療、航空航天、電信、電網(wǎng)等下游領(lǐng)域的具體情況。

12月24日，外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會(huì)。

外媒記者提問(wèn)，美國(guó)貿(mào)易代表調(diào)查結(jié)果稱“中國(guó)實(shí)行了不公平的措施，企圖主導(dǎo)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)”，美國(guó)擬自2027年起對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加征關(guān)稅。中方對(duì)此有何評(píng)論？

林劍表示，中方堅(jiān)決反對(duì)美方濫施關(guān)稅、無(wú)理打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)。美方的做法擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，阻礙各國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，損人害己。

外交部發(fā)言人林劍回應(yīng)相關(guān)提問(wèn)

“我們敦促美方盡快糾正錯(cuò)誤做法，以兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)為引領(lǐng)，在平等、尊重、互惠的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話解決各自關(guān)切，妥善管控分歧，維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。如果美方一意孤行，中方必將堅(jiān)決采取相應(yīng)措施，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。”林劍說(shuō)。