生態(tài)法治賦能基層治理現(xiàn)代化 江蘇省南京市高淳區(qū)繪就蘇皖交界平安新圖景

作者|楊勇

責(zé)編|張晶

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地處蘇皖交界的江蘇省南京市高淳區(qū)，坐擁石臼湖、固城湖兩大淡水湖，既是長三角名副其實(shí)的“生態(tài)后花園”，更是基層治理創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。近年來，高淳區(qū)緊扣“生態(tài)法治”主線，以“爭一流、善攻堅(jiān)、創(chuàng)品牌、樹形象”四維協(xié)同發(fā)力，緊貼基層實(shí)際與群眾需求，通過明確目標(biāo)引領(lǐng)、打造鮮明載體、強(qiáng)化推進(jìn)措施，構(gòu)建起“系統(tǒng)覆蓋、品牌輸出、平戰(zhàn)一體”的政法工作新格局，實(shí)現(xiàn)政法服務(wù)能力與基層治理質(zhì)效雙提升，為長三角邊界地區(qū)基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

高位統(tǒng)籌聚合力，目標(biāo)引領(lǐng)把方向

基層治理成效如何，關(guān)鍵在統(tǒng)籌，核心在引領(lǐng)。高淳區(qū)始終將政法工作置于全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全局中謀劃部署，以高位推動確保各項(xiàng)工作落地見效，為政法事業(yè)發(fā)展筑牢組織根基。高淳區(qū)委對政法工作的基層基礎(chǔ)、重點(diǎn)領(lǐng)域、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等重大問題高度重視，定期召開政法系統(tǒng)先進(jìn)典型代表座談會，面對面聽取意見建議，精準(zhǔn)把握政法工作發(fā)展脈搏。區(qū)委政法委明確工作方向，推動政法各部門協(xié)同發(fā)力，形成“區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作格局，以強(qiáng)有力的組織保障推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合高淳區(qū)實(shí)際情況提出更高要求，構(gòu)建“跳一跳、夠得著”的目標(biāo)路徑，細(xì)化任務(wù)清單，明確推進(jìn)路徑。其中，“十五五”期間打造“生態(tài)法治”主力品牌、所有績效指標(biāo)力爭全市前列等目標(biāo)，彰顯了高淳政法工作勇爭一流的決心，以高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)引領(lǐng)工作高質(zhì)量推進(jìn)。

為確保各項(xiàng)任務(wù)落地生根，高淳區(qū)委政法委牽頭制定涵蓋四大類53個重點(diǎn)項(xiàng)目的清單，既全面貫徹上級精神，又充分體現(xiàn)高淳特色，推動政法各單位逐項(xiàng)制定推進(jìn)方案。建立動態(tài)評估、定期調(diào)度、督促檢查等工作機(jī)制，將信訪積案化解、涉企矛盾糾紛調(diào)處、重大交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范等納入?yún)^(qū)級重點(diǎn)督查事項(xiàng)，以嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)倒逼責(zé)任落實(shí)，確保年度各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

聚焦痛點(diǎn)破難題，精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)治理

基層治理直面各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，高淳區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦群眾急難愁盼，將防控風(fēng)險(xiǎn)、前端調(diào)處、護(hù)企安商作為工作重點(diǎn)，以精準(zhǔn)施策破解治理難題，筑牢社會穩(wěn)定防線。針對房產(chǎn)物業(yè)、勞動保障、涉企糾紛、涉政涉邪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等影響社會穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，高淳區(qū)全面梳理“問題清單”，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)。依托大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，創(chuàng)新建立“政源、警源、訴源、訪源”四源工作法，通過溯源追蹤實(shí)現(xiàn)靶向整治，推動“存量風(fēng)險(xiǎn)”壓降與“預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)”清除有機(jī)統(tǒng)一。

截至目前，全區(qū)群體性矛盾糾紛及歷史遺留積案化解率達(dá)70%以上，程序性辦結(jié)率實(shí)現(xiàn)100%。在安全防控方面，持續(xù)深化“打防管控”一體化建設(shè)，強(qiáng)化隱患路段整改，交出了連續(xù)多年無命案、無個人極端案事件，道路交通事故數(shù)和死亡人數(shù)降至20年來最低，意外溺亡警情大幅下降的“硬核成績單”，為群眾營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

高淳區(qū)委政法委秉持“抓前端、治未病”理念，扎實(shí)開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，推動矛盾糾紛全量排查、動態(tài)清零。以區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心規(guī)范化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為牽引，同步完善基層微治理機(jī)制，全面推進(jìn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、114個村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋全域的矛盾化解平臺。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)多元調(diào)解有機(jī)融合、無縫對接。以“網(wǎng)格+”融合治理為導(dǎo)向，廣泛吸納“三官一律一員”、社會組織及平安志愿者組建專兼職調(diào)解員隊(duì)伍，讓新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在高淳落地生根。今年以來，全區(qū)共受理調(diào)處各類矛盾糾紛19000多件，調(diào)解成功率達(dá)100%，四級信訪量位居全市最低，“最多跑一地”的矛盾化解成效初步顯現(xiàn)。

牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，圍繞重大項(xiàng)目引進(jìn)、重點(diǎn)工程推進(jìn)，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，強(qiáng)化執(zhí)法司法滿意度建設(shè)。依法嚴(yán)打涉企違法犯罪，加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解與法治宣傳，讓企業(yè)安心經(jīng)營、專心發(fā)展。深化“立審執(zhí)破”一體化機(jī)制和“執(zhí)破融合”改革，升級“府院聯(lián)動”模式，建立“一中心兩服務(wù)點(diǎn)”，暢通涉企糾紛化解“綠色通道”。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，堅(jiān)決治理小過重罰、重過小罰、以罰代管等問題。緊盯市場主體司法需求，開展“法律六進(jìn)”活動，放大“蘇解紛”平臺功能，實(shí)現(xiàn)多元化解全覆蓋，讓“無事不擾，有事必到”成為政法服務(wù)企業(yè)的新常態(tài)。優(yōu)質(zhì)高效的政法服務(wù)，使高淳成為蘇皖交界地區(qū)民事商事糾紛解決的優(yōu)選地。

立足區(qū)情創(chuàng)品牌，特色發(fā)展增活力

結(jié)合蘇皖交界的區(qū)位特點(diǎn)與優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源稟賦，高淳區(qū)以品牌創(chuàng)建為抓手，打造具有高淳特色的政法工作品牌，以品牌效應(yīng)提升基層治理效能，形成可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。

高淳區(qū)以“生態(tài)法治”為核心立柱架梁，通過體系化、特色化、建模化、本土化的品牌行動，將生態(tài)理念與法治實(shí)踐深度融合，創(chuàng)新構(gòu)建“淳治、淳法、淳檢、淳警、淳和”系列子品牌，為政法工作新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升注入活力。在品牌引領(lǐng)下，政法各部門亮點(diǎn)紛呈，打造農(nóng)村社區(qū)警務(wù)現(xiàn)代化典范，建設(shè)“楓橋式人民法庭”，以檢察力量助力鄉(xiāng)村振興，推出“淳和·法潤淳鄉(xiāng)”等特色服務(wù)。依托全市首家“服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐基地”，深化“e+融合法庭”建設(shè)，升級“8+2+N”多元解紛機(jī)制2.0版。創(chuàng)新開展類個人破產(chǎn)“煥新”行動，舉辦司法變賣直播專場，助力誠信債務(wù)人清償債務(wù)，相關(guān)做法受到各界媒體關(guān)注，直播吸引20多萬網(wǎng)友圍觀，相關(guān)信息推文總閱讀量達(dá)1614.9萬人次，使“生態(tài)法治”品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

高淳區(qū)政法系統(tǒng)圍繞轄區(qū)維穩(wěn)形勢、重點(diǎn)人員管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等工作，賦能打造“政法服務(wù)直通車”固定詞匯，深入開展隱患排查、矛盾化解、普法教育、幫扶解困等服務(wù)，讓直通車把政法“紅利”送到企業(yè)群眾身邊。創(chuàng)新探索“組團(tuán)巡診+法治體檢”“警網(wǎng)融合+工作片區(qū)”“政法網(wǎng)格員+公益服務(wù)”“司法救助轉(zhuǎn)型升級”等做法，將“防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、糾紛調(diào)處、法治宣傳、民生實(shí)事”作為政法網(wǎng)格責(zé)任區(qū)核心指標(biāo)，有力提升政法工作質(zhì)效。僅2024年，高淳區(qū)就有16個政法工作典型案例入選市級案例庫，數(shù)量位居全市各板塊首位。

近年來，高淳區(qū)先后與安徽省宣州、郎溪、當(dāng)涂等地簽訂跨區(qū)域基層治理一體化合作框架協(xié)議，建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，確保矛盾糾紛“對號入座、精準(zhǔn)化解”。創(chuàng)新采用“六聯(lián)合作”模式，建立五個共治工作站，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級立體聯(lián)防聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，推動省際毗鄰地區(qū)環(huán)石臼湖、固城湖區(qū)域在基層社會治理、平安法治建設(shè)、信訪穩(wěn)定等方面協(xié)同作戰(zhàn)，打造邊界共建共治共享的“高淳樣板”。近3年來，通過邊界地區(qū)聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)合行動，1000余起各類跨區(qū)域糾紛得到成功調(diào)處，有效維護(hù)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

建強(qiáng)隊(duì)伍樹形象，擔(dān)當(dāng)作為顯初心

政法工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在隊(duì)伍。高淳區(qū)堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，以黨建為引領(lǐng)，以人才為支撐，以典型為標(biāo)桿，統(tǒng)籌開展領(lǐng)導(dǎo)干部政治忠誠剖析、政治體檢，分層分類推進(jìn)全警政治輪訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，規(guī)范政法干警網(wǎng)言網(wǎng)行。狠抓鐵規(guī)禁令落實(shí)，組織以案說紀(jì)、庭審觀摩等活動，以嚴(yán)的紀(jì)律保障各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)落到實(shí)處。全力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

高淳區(qū)始終堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，以需求為導(dǎo)向，通過“走出去學(xué)、請進(jìn)來教”的方式，統(tǒng)籌政法資源，優(yōu)化學(xué)用供給，持續(xù)推動培訓(xùn)陣地保障、課程創(chuàng)新、載體整合，提升全員培訓(xùn)輪訓(xùn)的針對性與覆蓋面。著力擦亮“淳法8090”宣講團(tuán)、“淳法夕陽紅志愿服務(wù)隊(duì)”“鑄淳檢·映初心”“汶溪爭鋒”“司想+”等人才培育品牌，深化“五優(yōu)四無”“黨味+警色”“小事見初心”“奮法惠農(nóng)”等特色實(shí)踐。

今年以來，高淳區(qū)政法系統(tǒng)已有81名干警獲得市級及以上各類榮譽(yù)，先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，政法隊(duì)伍形象持續(xù)提升。此外，高淳區(qū)還通過舉辦政法單位開放日、政法先鋒巡回展、政法英模先進(jìn)事跡報(bào)告會，組織“75+尋找老政法精神”主題活動等形式，激發(fā)政法干警擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。

從生態(tài)法治品牌的創(chuàng)新實(shí)踐到邊界治理的一體化探索，從矛盾糾紛的前端化解到政法隊(duì)伍的自身建設(shè)，高淳區(qū)以系統(tǒng)思維推進(jìn)政法工作與基層治理深度融合，用實(shí)際行動書寫了新時代基層治理現(xiàn)代化的“高淳答卷”。在長三角一體化發(fā)展的大背景下，高淳區(qū)將繼續(xù)以“生態(tài)法治”為引領(lǐng)，不斷深化基層治理創(chuàng)新，為維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障群眾安全貢獻(xiàn)更大政法力量。

（作者為中共江蘇省南京市高淳區(qū)委常委、政法委書記）