【關(guān)注】趙明昊｜特朗普二任外交政策：總體收縮中的局部擴(kuò)張

特朗普第二任期的種種言行表明，其希望與以往美國政府的“外交政策價(jià)值觀決裂，同過去決裂”。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)型面臨不少挑戰(zhàn)，特朗普政府急于甩掉烏克蘭危機(jī)這個(gè)包袱，但在俄烏之間推動(dòng)停火進(jìn)展很不順利。特朗普第二任期的外交政策走向仍需持續(xù)跟蹤研究，但自由國際主義秩序被瓦解、美國聯(lián)盟體系受沖擊、全球治理面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等趨勢(shì)已然呈現(xiàn)。

本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、美國研究中心副主任趙明昊，文章來源于《世界知識(shí)》。

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隨著右翼民粹主義在美國日益主流化，特朗普第二任期的外交政策彰顯更為鮮明的“美國優(yōu)先”取向，以實(shí)現(xiàn)“讓美國再次偉大”目標(biāo)為主軸，具有高度個(gè)人化、傾向自上而下指令式?jīng)Q策、偏好“大交易”等特征，力圖實(shí)現(xiàn)變革。與第一個(gè)任期類似，特朗普繼續(xù)大搞“退出外交”，將此前美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序視為“糟糕的交易”，認(rèn)為美國提供國際公共產(chǎn)品和聯(lián)盟防務(wù)的成本遠(yuǎn)大于收益，并對(duì)盟友和國際多邊機(jī)制施壓，單邊主義傾向更加明顯。

優(yōu)先美國，崇尚實(shí)力。特朗普及其支持者厭惡自由國際主義的全球化敘事，認(rèn)為美國成為其他國家“剝削”的對(duì)象——正如《華盛頓郵報(bào)》外交事務(wù)專欄作家伊沙恩·塔魯爾所言：“放眼國際舞臺(tái)，特朗普看到的是一個(gè)被要求做得太多、被盟友蒙騙、被對(duì)手利用的美國。”特朗普政府的國務(wù)卿魯比奧也認(rèn)為，二戰(zhàn)后建立的國際秩序已經(jīng)過時(shí)，而且已經(jīng)被用作對(duì)抗美國的工具。因此，特朗普及其政府主張，美國外交的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是維護(hù)和拓展實(shí)實(shí)在在的利益，而不是推廣民主價(jià)值觀。魯比奧表示，冷戰(zhàn)后形成的以美國作為唯一超級(jí)大國的“單極世界”是一種反常現(xiàn)象，世界終將回歸多極狀態(tài)；在新的多極世界中，美國的政策目標(biāo)必須是優(yōu)先提升美國自身利益，而非充當(dāng)“全球政府”去解決全球性問題。2025年5月，國防部長赫格塞思稱，特朗普政府對(duì)過去的道德主義和說教式外交政策不感興趣，其政策將以常識(shí)和國家利益為準(zhǔn)則。

特朗普信奉“基于實(shí)力的和平”，在處理對(duì)外關(guān)系方面表現(xiàn)出很強(qiáng)的壓制性，并且不憚?dòng)谠诒匾獣r(shí)使用武力。特朗普政府高度重視增強(qiáng)美國的軍事實(shí)力，以為實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。2025年5月，特朗普向國會(huì)提交聯(lián)邦政府2026財(cái)年預(yù)算案，其中，防務(wù)支出與2025財(cái)年相比增加13%，國土安全支出增加近65%。美國的防務(wù)支出規(guī)模或?qū)⑸?.01萬億美元。6月，美軍對(duì)伊朗的多處核設(shè)施發(fā)動(dòng)打擊。這是特朗普開啟第二任期后，首次直接運(yùn)用武力處理與他國關(guān)系。副總統(tǒng)萬斯稱，對(duì)伊朗核設(shè)施的打擊標(biāo)志著特朗普政府外交安全政策理念的基本框架成形：一是清晰界定美國國家利益，二是力爭(zhēng)通過外交談判解決問題，三是如果外交途徑失敗，就用壓倒性的軍事力量解決，并盡快抽身，避免陷入曠日持久的沖突。

在西半球的“唐羅主義”。卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員斯圖爾特·帕特里克認(rèn)為，特朗普并不是孤立主義者，他反對(duì)其他國家將勢(shì)力范圍擴(kuò)展到美國周邊，希望在美國的勢(shì)力范圍內(nèi)以美國的方式處理國際事務(wù)。《紐約郵報(bào)》曾借用唐納德·特朗普和門羅之名，以“唐羅主義”（Donroe Doctrine）概括特朗普政府的西半球政策。特朗普本人對(duì)“唐羅主義”的說法非常滿意，他在其“真相社交”網(wǎng)站賬號(hào)上轉(zhuǎn)發(fā)了該文章的圖片。而且，特朗普似乎比詹姆斯·門羅總統(tǒng)走得更遠(yuǎn)，他明確提出要吞并格陵蘭島，還想把加拿大變?yōu)椤懊绹?1個(gè)州”，并稱國家間的邊界不過是一條“想象出來的”界線，美國和加拿大之間的邊界同樣是“人為劃定的分界線”。

特朗普政府針對(duì)委內(nèi)瑞拉的施壓行動(dòng)正不斷升級(jí)，是否會(huì)對(duì)委展開軍事打擊值得高度重視。美軍在加勒比海區(qū)域顯著增加了軍事部署，并多次襲擊委內(nèi)瑞拉的船只，造成人員傷亡。由美國南方司令部牽頭組建“聯(lián)合特遣部隊(duì)”劍指委內(nèi)瑞拉。

從這些現(xiàn)象看，不應(yīng)用“收縮”去簡(jiǎn)單概括特朗普第二任期的外交政策。美國確實(shí)希望減少維護(hù)國際秩序的負(fù)擔(dān)，但在西半球事務(wù)上卻是在“擴(kuò)張”，本質(zhì)是以西半球?yàn)橹行木S護(hù)美國的全球霸權(quán)地位。

值得注意的是，特朗普政府以“謀利”為導(dǎo)向的外交政策還體現(xiàn)在美國與全球南方的關(guān)系上。著眼獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)等實(shí)際利益，特朗普政府著力加強(qiáng)與非洲、中亞、東南亞等地區(qū)國家的關(guān)系，還以威脅中斷軍事援助為手段迫使烏克蘭向美國出讓大量的礦產(chǎn)資源。魯比奧在國務(wù)院內(nèi)部明確提出，爭(zhēng)奪能源和資源的主導(dǎo)權(quán)是美國外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)。

總之，特朗普第二任期的種種言行表明，其希望與以往美國政府的“外交政策價(jià)值觀決裂，同過去決裂”。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)型面臨不少挑戰(zhàn)，特朗普政府急于甩掉烏克蘭危機(jī)這個(gè)包袱，但在俄烏之間推動(dòng)停火進(jìn)展很不順利。特朗普第二任期的外交政策走向仍需持續(xù)跟蹤研究，但自由國際主義秩序被瓦解、美國聯(lián)盟體系受沖擊、全球治理面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等趨勢(shì)已然呈現(xiàn)。在此背景下，中美博弈也將進(jìn)入更復(fù)雜的階段，如何促進(jìn)中美圍繞多極世界的對(duì)話，如何處理中美在拉美等地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系，如何應(yīng)對(duì)美國“退出外交”帶來的全球治理赤字，均是亟待深入探索的問題。■

文章來源于《世界知識(shí)》

圖文編輯：張洵

責(zé)任編輯：劉菁波