“十四五”煙臺用改革書寫城市躍升答卷

膠東在線12月25日訊（記者 王向榮 攝影 李剛）潮起黃渤海，風勁帆正懸。五年砥礪奮進，五年改革攻堅，煙臺以刀刃向內的勇氣、敢為人先的銳氣，為這座古老而年輕的城市注入前所未有的動力。

這五年，煙臺錨定“走在前、挑大梁、作貢獻”，用足用好改革“關鍵一招”，召開市委深改委會議22次、審議改革方案31個，實施重點改革任務近700項，爭取省級以上改革試點400余項。12月25日，煙臺市政府新聞辦舉行“回望‘十四五’ 奮楫啟新程”主題系列第二十一場發布會，市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任謝麟的介紹，鋪展開這座“萬億之城”的精彩答卷。

產業革新筑根基 經濟能級邁新階

成為北方地區首個過萬億地級市

這五年，煙臺錨定高質量發展首要任務，以經濟體制改革為牽引，交出了令人矚目的成績單：地區生產總值連續跨越三個千億級臺階，2023年躋身萬億級城市行列，成為我國北方地區首個過萬億的地級市。

創新構建現代化產業體系，創新構建"鏈長制+倍增計劃+項目支撐+數字融合"的產業培育機制，讓煙臺制造筋骨愈發強健。252家倍增培育企業以不到全市規上工業企業10%的數量,貢獻了近70%的產值，省級重點項目總投資、年度計劃投資連續4年居全省首位，形成1個3000億級、1個2000億級、4個千億級、一批百億級產業集群。

健全支持全面創新機制，深化教育科技人才一體改革，完善市委科技委員會運行機制，出臺促進科技創新地方法規，實施青年人才“百千萬”集聚計劃，帶動全社會研發投入年均增長14%以上、163項成果獲省級以上科學技術獎。

穩步擴大制度型開放，健全關地統一協調聯席會議機制，開展全國首單保稅混金業務，發出全國首趟一站式跨境“零散貨源”班列，打造全省首個跨境稅收服務聯盟創新實踐基地，落地近年來全省最大單體外資萬華科威特6.4億美元股權合作項目。今年外貿進出口有望突破5000億元。

深化國資國企改革，市屬企業由19家整合為12家、主業均壓至2個以內。預計今年市管（市直）企業資產較“十三五”末增長111%、營收增長119%、利潤增長15%。

深入開展營商環境綜合配套改革，開通“政企通”專線，打造“高效辦成一件事”改革服務場景100余處，全國首創“無證明”專題應用場景，全省首推“一拍共享、一照通用”改革，持續擦亮“煙必行”營商環境服務品牌。

扎實推進財稅金融體制改革，融資平臺和城投公司轉型穩妥實施，“三位一體”政府采購制度改革經驗被中央改革辦刊發推廣。

全域統籌促協調 城鄉陸海共繁榮

海洋生產總值預計突破3000億

打破發展壁壘，統籌全域資源，煙臺構建城鄉融合、陸海一體聯動發展格局。縱深推進城市規劃建設治理體制改革，芝罘“一核突破”有序展開，八角灣、夾河·幸福新城正在起勢，崆峒勝境、朝陽所城等片區開發亮點紛呈，改造老舊小區1600多個、棚戶區近5萬套、惠及群眾近50萬戶。

扎實開展國家農村綜合性改革試點，深化完善農村基本經營、強農惠農富農、土地管理等制度，建立與鄉村振興相適應的人力投入、物力配置、財力保障機制，打造省市縣鄉村振興片區126個。

健全促進海洋經濟發展體制，探索開展海域立體分層確權，規模化海洋牧場46處，長島"藍色糧倉"海洋經濟開發區獲批全國首個海上經濟開發區、全國首創深遠海商業化量產三文魚、2025年產量達1500噸，全市海洋生產總值預計突破3000億元。

綠色轉型繪底色 生態發展顯擔當

創造清潔能源領域“八個第一”

綠水青山就是金山銀山。煙臺健全綠色低碳發展機制，統籌高水平保護與高質量發展，連續舉行兩屆山東省綠色低碳高質量發展大會。空氣質量連續8年達到國家二級標準，生態文明體制改革經驗入選國務院大督查典型案例，榮獲國際花園城市金獎。

新型能源體系建設實現突破，成功入選首批國家碳達峰試點城市、首批國家級生態產品價值實現機制試點城市，創造清潔能源領域“八個第一”，出臺全國首個智能低碳城市建設方案，倡議發起成立國際零碳島嶼合作組織，長島國際零碳島規劃研究成果在聯合國氣候大會發布，海陽核能綜合利用示范工程入選國家首批綠色低碳先進技術示范項目，連續19年完成省下達的能耗強度下降目標。

普惠共享暖民心 改革發展增福祉

每年新增城鎮就業超10萬人

人民有所呼、改革有所應。這五年，煙臺抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推進重點領域改革。就業方面，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，每年新增城鎮就業超10萬人。教育方面，學前教育普惠率達到95%，義務教育集團化辦學實現全覆蓋，入選山東省基礎教育綜合改革實驗區。醫療方面，建成城市醫療集團5個、縣域醫共體11個，商保醫保一站式結算等經驗做法被國家醫保局在全國推廣。

養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%，居家和社區基本養老服務工作獲民政部通報表揚。失業保險、工傷保險實現全省統籌，企業基本養老保險實現全國統籌。入選首批國家文化和旅游消費試點城市，連續7屆榮獲全國文明城市稱號，“仙境海岸·品重煙臺”影響力不斷增強。

黨建引領強保障 安全發展筑屏障

1048個薄弱村實現“千村共富”

煙臺將黨的領導貫穿改革全過程，創新開展干部執行力考察，93名“干部執行力先鋒標兵”引領實干之風；1048個薄弱村實現“千村共富”，在全市所有省級園區和鎮街設立“三新”領域黨支部。政治監督精準發力，十三屆市委巡察全覆蓋，風腐同查同治筑牢拒腐防變堤壩。

安全是發展的前提。煙臺創新推行法德共進、“握手煙和”訴源治理、“一站式”矛盾糾紛調解等舉措，連續8次獲評全國社會治安綜合治理（平安中國建設）優秀城市、五捧“長安杯”。在全省率先建立清單化市級府院聯動協調機制。全面完成市縣機構、事業單位、市縣公安機關機構、行政執法隊伍體制、疾病預防控制體制機制改革。

面向“十五五”，煙臺將保持“進一步全面深化改革”的定力，更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，為加快建設綠色低碳高質量發展示范城市，打造先進制造業強市、面向東北亞的陸海物流樞紐、新能源集聚區，提供強勁動力支撐和有效制度保障。