湖南祁陽：高標準農田建設奏響鄉村振興“豐收曲”

今年以來，湖南祁陽市以鄉村振興資金使用監管突出問題集中整治為“突破口”，靶向破解高標準農田建設中設計、質量、管護等“堵點難點”，用創新舉措筑牢監管屏障，以精準施策激活建設效能，推動項目進度、質量、效益“三提升”。如今，183處損毀排灌設施“重煥生機”，3個設計缺陷問題徹底整改，2025年度高標準農田建設項目跑出“加速度”——9月底率先完成招投標，10月上旬全面開工，一片片田成方、渠相通、路相連的高標準農田，正成為祁陽糧食安全的“壓艙石”、鄉村振興的“聚寶盆”。

規劃筑基：精準布局繪就豐收藍圖

“田怎么建，農民說了算；項目往哪放，需求說了算。”祁陽市把規劃作為高標準農田建設的“先手棋”，從選址到評審全程錨定“科學實用、惠及民生”。在實施地點選擇上，立足糧食生產實際，深入田間地頭摸底排查，建立項目儲備庫，遵循“連片開發、整體推進”原則，優先向新增耕地多、增產潛力大、水利薄弱的“急需區域”傾斜，讓項目精準對接農業發展需求。設計環節創新推行“三下三上”工作法：政策下鄉聽民意，把群眾“金點子”帶上來；方案下鄉集民智，把修改“好建議”帶上來；成果下鄉聚民心，把確認“硬答復”帶上來，讓設計方案既“接天線”又“接地氣”。評審階段嚴把“質量關”，采取“成果初審+現場復核+集中復審”模式，邀請市級專家“把脈會診”，對評審意見清單化管理、跟蹤督辦，讓每一份設計成果都經得起實踐和時間的檢驗。

招標擇優：筑牢廉政“防火墻” 選出建設“主力軍”

“招投標環節既要公開透明，更要選出真本事、硬實力的施工隊伍!”為破解招投標領域潛在風險，祁陽市量身定制《農業項目招投標管理制度》，從招標代理遴選、信息發布到開標評標、結果公示，全程“陽光操作”，主動邀請紀委監委、發改等部門“全程護航”，堅決杜絕圍標串標、暗箱操作，筑牢廉政“防火墻”。在評標標準上，依托“機器管招投標”模塊化范本，既明確投標人資質、業績、技術實力等“硬指標”，更設置報價低于最高限價78%的“低價警戒線”，守住質量“底線”。同時，聚焦施工組織設計、關鍵技術方案等“軟實力”綜合考評，真正讓經驗豐富、技術過硬、管理規范的施工單位“脫穎而出”。這一舉措讓標后質疑投訴量同比下降67%，成功實現從“拼價格”到“比質量”的轉變。針對農田建設“季節性強、工期緊”的特點，招標文件中明確“7日內線上簽約、14日內進場施工”的“硬要求”，逾期將面臨保證金沒收、失信懲戒等“嚴后果”，以剛性約束確保項目“不誤工、不拖期”。

監管護航：織密質量“防護網” 守牢建設“生命線”

“從市級統籌到群眾參與，我們要讓每一道工序都在‘陽光下’推進!”祁陽市構建“市級統籌、監理負責、鄉鎮監管、群眾參與”的四級監管網絡，將5大項目片區責任“掛圖作戰、壓實到人”，聘請20余名專業監理“持證上崗”，組建136個村級質量監督理事會，讓村民當起“家門口的監督員”，形成橫向到邊、縱向到底的“立體監管網”。激活鎮村監督“前哨”，項目工作領導小組逐鎮逐村下發監管提示函，明確巡查重點和技術要求，建立“書記指揮、鎮長調度、分管對接、村級包干”的協同機制，組織群眾現場監督監理履職、原材料質量、關鍵工序及隱蔽工程，讓質量隱患“無處藏身”。深入開展工程質量“回頭看”和專項整治，對近五年實施的223處項目“全面起底、逐項排查”，建立“排查—整改—驗收—銷號”閉環管理機制，183個發現的問題全部“清零見底”，同時推動撥付拖欠工程款600余萬元，讓施工單位“輕裝上陣”搞建設。

建管并重：破解“重建輕管”痛點 激活長效“新動能”

“建得好更要管得好，讓高標準農田持續‘發力’!”祁陽市打破“重建輕管”困局，堅持“建管一體”理念，讓高標準農田長久受益。按照“誰受益、誰接收、誰管護”原則，項目竣工后及時移交設施所有權，明確管護責任，通過村廣播、宣傳欄、田間宣講等多種形式，讓管護政策“家喻戶曉”，激發群眾“愛田護設施”的自覺性。村級聚焦田間道路、灌排渠道、渠系建筑物等核心設施，定期開展“體檢式”排查和“精細化”維護，確保機耕道路平整通暢、排灌設施“血脈暢通”。創新管護機制，建立“市負總責、鄉鎮監管、村為主體”的管護體系：已流轉農田由種糧大戶“認領”管護責任和費用；未流轉農田由村委會選聘60歲以下健康人員“專職守護”，簽訂管護合同；同時積極探索委托代管、購買服務等市場化模式，讓高標準農田從“建好”向“管好、用好”轉變，真正實現“一次建設、長久受益”。

下一步，祁陽市將持續深耕高標準農田建設“責任田”，不斷完善規劃、招標、監管、管護全鏈條機制，讓每一寸高標準農田都成為穩產增收的“希望田”，為保障糧食安全、賦能鄉村全面振興注入強勁“田”間動力。(殷雅君 唐書東 伍孝雄)