俄羅斯投下的陰影迫使歐洲直面現(xiàn)實(shí)：戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)再度成為真切的威脅

上月，一群國(guó)防事務(wù)內(nèi)部人士聚集在英國(guó)政府所在地白廳，討論英國(guó)及其盟國(guó)對(duì)于一場(chǎng)他們認(rèn)為可能在未來(lái)幾年內(nèi)爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備得如何。他們的結(jié)論相當(dāng)嚴(yán)峻：并未準(zhǔn)備好。

參加此次由倫敦智庫(kù)皇家聯(lián)合服務(wù)研究所主辦會(huì)議的人士并非戰(zhàn)爭(zhēng)販子；他們是知情者。包括現(xiàn)任及前任武裝部隊(duì)成員、政府與北約官員、研究人員以及國(guó)防工業(yè)專業(yè)人士在內(nèi)的與會(huì)者，其觀點(diǎn)基于一項(xiàng)被廣泛接受的情報(bào)評(píng)估：俄羅斯正在為與歐洲發(fā)生直接沖突的可能性做準(zhǔn)備。

他們表示，防止這種情況發(fā)生的唯一途徑，就是確保一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，歐洲能夠獲勝。

加大對(duì)長(zhǎng)期資金不足的歐洲防務(wù)的投資是關(guān)鍵，但安全專家們?nèi)找婢妫嫘缘乃季S轉(zhuǎn)變同樣至關(guān)重要。他們認(rèn)為，歐洲各國(guó)政府是時(shí)候讓民眾理解并明確一點(diǎn)：歐洲能夠忽視戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。

“我認(rèn)為有跡象表明，社會(huì)愿意進(jìn)行這場(chǎng)對(duì)話，但我們也看到各國(guó)政府仍對(duì)與公眾進(jìn)行此類對(duì)話信心不足，”倫敦國(guó)王學(xué)院俄羅斯政治學(xué)教授、民主韌性專家薩姆·格林表示。

專家們?nèi)找孢_(dá)成共識(shí)，認(rèn)為俄羅斯正在通過(guò)實(shí)施破壞行動(dòng)、向國(guó)內(nèi)政治討論注入混亂和虛假信息，對(duì)西方發(fā)動(dòng)混合戰(zhàn)爭(zhēng)。他們列舉了大量證據(jù)，包括俄羅斯飛機(jī)和無(wú)人機(jī)屢次侵入北約領(lǐng)空、在波羅的海地區(qū)干擾GPS信號(hào)、開(kāi)展虛假信息宣傳，以及對(duì)多國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞性攻擊——這些攻擊已被追蹤至俄羅斯情報(bào)部門(mén)。俄羅斯始終否認(rèn)參與其中。

格林表示，這些攻擊已經(jīng)改變了許多歐洲人的看法，即使一些政客仍不愿直接將其稱為混合戰(zhàn)爭(zhēng)。

“我認(rèn)為人們感到恐慌，尤其是當(dāng)這些行為變得更加明顯時(shí)，”他說(shuō)。“我們看到機(jī)場(chǎng)外有無(wú)人機(jī)，我認(rèn)為人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到，這些無(wú)人機(jī)中的某一架擊落客機(jī)可能只是時(shí)間問(wèn)題。”

盡管莫斯科尚未對(duì)歐洲的北約盟國(guó)發(fā)動(dòng)任何直接攻擊——專家表示，部分原因在于俄羅斯清楚以現(xiàn)有實(shí)力無(wú)法擊敗該聯(lián)盟——但越來(lái)越多的跡象表明，這種情況未來(lái)可能發(fā)生改變。

北約秘書(shū)長(zhǎng)馬克·呂特今年早些時(shí)候警告稱，俄羅斯可能在五年內(nèi)做好對(duì)北約使用武力的準(zhǔn)備。德國(guó)外交部副部長(zhǎng)約翰·瓦德普爾上月在一場(chǎng)演講中呼應(yīng)了這一警告，稱德國(guó)情報(bào)部門(mén)認(rèn)為莫斯科“最遲在2029年前至少保留對(duì)北約開(kāi)戰(zhàn)的選項(xiàng)”。

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京在12月初表示，雖然俄羅斯不打算與歐洲開(kāi)戰(zhàn)，但“如果歐洲突然想與我們開(kāi)戰(zhàn)并付諸行動(dòng)，我們隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)戰(zhàn)。”

波羅的海國(guó)家的共識(shí)是，針對(duì)它們的攻擊可能最快在三年內(nèi)發(fā)生。當(dāng)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心的研究人員梳理各國(guó)官員關(guān)于俄羅斯對(duì)北約開(kāi)戰(zhàn)意愿與準(zhǔn)備程度的警告和預(yù)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)最常被提及的時(shí)間點(diǎn)是2027年和2028年。

對(duì)這一威脅的認(rèn)知促使北約制定了應(yīng)對(duì)俄羅斯可能進(jìn)攻波羅的海地區(qū)的應(yīng)急計(jì)劃。

但專家警告稱，聯(lián)盟的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)。

“計(jì)劃確實(shí)存在，也有具體數(shù)字。但各國(guó)政府并未采取必要措施落實(shí)計(jì)劃。我們?nèi)栽诨诓淮嬖诘臇|西進(jìn)行規(guī)劃，”英國(guó)皇家聯(lián)合軍種研究所高級(jí)研究員杰克·沃特林指出。他強(qiáng)調(diào)，基于愿望清單而非現(xiàn)實(shí)構(gòu)建防御體系存在風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)應(yīng)接受現(xiàn)有資源并據(jù)此制定計(jì)劃。

英國(guó)政府今年早些時(shí)候委托三位知名專家——前北約秘書(shū)長(zhǎng)喬治·羅伯遜、聯(lián)合部隊(duì)司令部前司令理查德·巴倫斯將軍、以及美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)前高級(jí)主任菲奧娜·希爾——對(duì)英國(guó)防務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估。三人向政府提交了一份備戰(zhàn)步驟指南。

巴倫斯上月在皇家聯(lián)合軍種研究所的活動(dòng)中表示，英國(guó)必須重新評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施的抗毀能力，加強(qiáng)武裝部隊(duì)、預(yù)備役和民防建設(shè)，并對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的快速轉(zhuǎn)換。

“坦率地說(shuō)，我們并不需要更多分析來(lái)告訴自己該做什么。問(wèn)題在于我們需要真正付諸行動(dòng)，”他表示。他指出“公民社會(huì)與我們的政界人士”因關(guān)注其他事務(wù)而缺乏緊迫感。

他指出，雖然英國(guó)正朝著正確方向前進(jìn)，但按當(dāng)前速度，該國(guó)需要約十年時(shí)間才能做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。

“而我們的分析與盟國(guó)都在提醒我們，可能留給我們的時(shí)間只有三到五年……所以這關(guān)乎決心——既是社會(huì)層面的也是政治層面的——以及執(zhí)行力。或許我們需要做得更好，”他補(bǔ)充道。

包括倫敦在內(nèi)的許多歐洲國(guó)家首都，過(guò)去數(shù)十年間幾乎未曾認(rèn)真思考過(guò)國(guó)防問(wèn)題。自1945年以來(lái)歐洲大陸未發(fā)生重大直接軍事沖突，歐洲享受著數(shù)個(gè)世紀(jì)以來(lái)最持久的連續(xù)和平時(shí)期。

這數(shù)十年的相對(duì)平靜帶來(lái)了顯著的“和平紅利”。歷屆政府得以將資金投入福利而非國(guó)防領(lǐng)域，使普通歐洲民眾生活更加舒適，同時(shí)依賴全球軍費(fèi)開(kāi)支最高的美國(guó)在必要時(shí)出手相助。

隨后出現(xiàn)了兩記警鐘：一位明確告知北約盟國(guó)不能再如此依賴美國(guó)的總統(tǒng)——唐納德·特朗普，以及俄羅斯對(duì)烏克蘭的全面入侵。

北約成員國(guó)于今年六月同意，到2035年將國(guó)防開(kāi)支目標(biāo)提升至GDP的5%。然而許多分析人士對(duì)此目標(biāo)持懷疑態(tài)度——特別是考慮到即便不考慮大幅增加國(guó)防開(kāi)支，多數(shù)歐洲國(guó)家已面臨財(cái)政壓力。

向選民解釋可能需要重新分配資源，甚至可能需要更多人服役于預(yù)備役或常規(guī)部隊(duì)，這并非大多數(shù)政界人士愿意面對(duì)的話題。

多項(xiàng)衡量歐盟公眾意見(jiàn)的“歐洲晴雨表”調(diào)查今年顯示，絕大多數(shù)歐洲人（78%）對(duì)未來(lái)五年歐盟的防務(wù)與安全感到擔(dān)憂。三分之一民眾認(rèn)為防務(wù)應(yīng)成為歐盟的支出優(yōu)先事項(xiàng)。

法國(guó)武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)法比安·曼東上將上個(gè)月的言論仍引發(fā)輿論嘩然。他警告法國(guó)公眾需為未來(lái)可能因俄羅斯侵略而承受的損失做好準(zhǔn)備，稱法國(guó)必須“接受失去自己的兒女”以“保護(hù)我們的本質(zhì)”。

英國(guó)智庫(kù)查塔姆研究所的學(xué)術(shù)助理羅賓·波特指出，歐洲各國(guó)公眾對(duì)理解威脅并參與應(yīng)對(duì)的意愿存在顯著差異。

“如果你身處東部地區(qū)，比如與俄羅斯接壤的波蘭或波羅的海國(guó)家，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)威脅的感受非常真切。他們正在公共防空洞建設(shè)等方面采取更多措施，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為空襲風(fēng)險(xiǎn)更高。”他解釋道。

瑞典和芬蘭去年更新了公民戰(zhàn)時(shí)生存指南，分發(fā)的小冊(cè)子包含應(yīng)對(duì)通信中斷、停電和極端天氣的指導(dǎo)說(shuō)明。過(guò)去十年間，立陶宛、拉脫維亞和瑞典等多個(gè)國(guó)家已重新實(shí)行征兵制，而德國(guó)、波蘭、比利時(shí)、羅馬尼亞和保加利亞等國(guó)則為公民推出了自愿軍事訓(xùn)練計(jì)劃。

波特表示，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)信任度更高的公民更可能為集體利益接受犧牲。

“如果人們感覺(jué)國(guó)家在為他們服務(wù)，他們可能更傾向于作出回報(bào)。”他指出，北歐國(guó)家在福利、幸福感和福祉方面長(zhǎng)期排名靠前，公民義務(wù)和“總體防御”理念——即必要時(shí)每位公民、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)都成為戰(zhàn)爭(zhēng)努力的一部分——已深入人心。

“問(wèn)題在于，能否將這種模式直接移植到像英國(guó)這樣公共機(jī)構(gòu)信任度極低的不同社會(huì)形態(tài)中。”