年用電量突破10萬億度，電力改革，為高質量發展兜底！

用電量突破10萬億度，但電力改革正在走進深水區。中國將成為人類有史以來第一個年用電量突破10萬億度的國家！這是什么概念，一個普通家庭，每個月用電量大概是200度，一年就是2400度。10萬億度電，能供41.6億個這樣的家庭用一年，比歐盟俄羅斯印度和日本加起來還要多。

按說電力系統這么牛，支撐起了這么龐大的用電量，電力行業應該早就發展得爐火純青了吧？事實恰恰相反，國家的電力改革，才剛剛開始。以前的電力模式，已經跟不上現在的發展節奏了，甚至還出現了一些“卡脖子”的問題。

很長一段時間里，我們的發電主力是火電，也就是燒煤發電，巔峰時期火電占比超過70%。那時候的電價機制很簡單，就是“一口價”，發電企業只管燒煤發電，電網公司只管把電輸送到千家萬戶，用戶按月交錢，不管市場上的煤炭價格漲上天還是跌到底，電價都雷打不動。

表面上看，這是為了穩定物價、保障民生，大家不用擔心電價突然上漲。但時間長了，問題就暴露出來了，整個電力行業變得一潭死水，沒有任何競爭活力，尤其是火電企業，完全被煤炭價格牽著鼻子走，日子過得忽好忽壞。煤炭價格低的時候，火電企業能賺得盆滿缽滿；可一旦煤炭漲價，麻煩就來了。

就說2021年那波煤炭漲價潮吧，當時動力煤的價格從每噸800元直接漲到了2600元，翻了三倍還多。但火電企業的上網電價是固定的，不能隨便漲，結果就是發電越多，虧得越多。2021年下半年，全國超過70%的火電企業出現虧損，山西、內蒙古這些火電大省的企業，平均每家虧損超過10億元。有一家山西的火電企業，2021年全年虧損了32億元，真是虧到了姥姥家了。

更要命的是，這種機制還導致了資源浪費。因為不管煤炭多貴，火電企業為了完成發電任務，還得硬著頭皮買煤發電；而電網公司因為旱澇保收，也沒有動力去優化輸電效率。反觀新能源發電，比如光伏、風電，雖然這些年發展很快，但因為長期享受國家補貼，缺乏市場競爭意識，也很難真正融入電力系統。

現在大家終于達成共識了：煤炭作為傳統能源，終有一天會燒完，不可能永遠作為發電主力，它的定位應該是“兜底能源”，也就是在新能源發電不足的時候，比如晚上沒太陽、沒風的時候頂上去。既然是兜底的，火電行業就得以大局為重，不能再像以前那樣，利潤高的時候就拼命搶發電，利潤低的時候就消極怠工。

這里就涉及到電改的第一個核心內容：讓新能源電優先上網，火電企業轉型為“系統調節電源”。簡單來說就是有光伏、風電發電的時候，先讓這些新能源電賣出去，火電企業少發電甚至不發電；等到新能源發電不夠了，火電再立馬頂上，保障電力供應穩定。這就要求火電企業具備靈活調節的能力，不能再像以前那樣“傻大黑粗”地一個勁燒煤。

但問題來了，火電企業要轉型，要承擔起兜底和調節的責任，犧牲了不少利潤，總不能讓它們一直虧下去吧？于是國家在2023年正式建立了“煤電容量電價機制”，這可是電改的關鍵一步。這個機制簡單來說，就是把火電企業的收入分成兩部分：一部分是“電量電價”，也就是發多少電賺多少電費，這部分跟市場行情掛鉤；另一部分是“容量電價”，這部分錢是給火電企業的“保底工資”，不管發不發電，只要你具備隨時發電的能力，就能拿到這筆錢，專門用來覆蓋企業的固定成本，比如廠房、設備的折舊，還有人員工資。

而且國家還明確了，那些火電轉型快、調節能力強的省份，容量電價可以收得更高。比如江蘇、廣東這些新能源發展快的省份，2024年的煤電容量電價是每千瓦每年41.8元，而一些轉型慢的省份，容量電價只有每千瓦每年32元。這樣一來，就激勵著火電企業主動轉型，不再單純追求發電量，而是提升調節能力。

除了火電轉型，新能源發電的改革也同步在推進。以前新能源企業靠國家補貼活得很滋潤，比如早期的光伏企業，每發一度電就能拿到國家0.42元的補貼，根本不用考慮市場競爭。但隨著新能源產業的成熟，補貼已經難以為繼，而且也不利于行業的長期發展。于是在今年2月，國家正式啟動了新能源上網電價的全面市場化改革，核心就是“取消補貼，讓新能源電直接進入市場競爭”。

這意味著什么呢？就是光伏、風電企業要跟火電企業一樣，在電力市場上競價上網，誰的電價低，誰的電就優先賣出去。這一下就倒逼新能源企業提升效率、降低成本。數據顯示，改革啟動后，2025年上半年，全國新能源電力的平均上網電價是每度0.28元，比2023年下降了15%。比如隆基綠能、晶科能源這些頭部光伏企業，通過技術升級，把光伏組件的成本降了下來，就算沒有補貼，也能在市場上賺錢。新能源電力的市場化，打出了價格優勢，越來越多的企業愿意使用清潔能源，形成了良性循環。

除了發電端的改革，用電端的改革也在緊鑼密鼓地推進，尤其是工業用電。工業用電占了全國用電量的65%以上，是用電的“大頭”。以前工業用電也是“一口價”，不管是白天用電高峰還是深夜用電低谷，電價都一樣，這就導致很多企業在高峰時段扎堆用電，加劇了電力緊張；而低谷時段的電力又被浪費了。

現在的改革方向，就是推行“分時電價”“峰谷電價”，簡單說就是用電高峰時段，比如上午10點到下午4點，電價貴，低谷時段，凌晨0點到早上6點電價便宜，以此引導企業錯峰用電。比如江蘇已經試點了“尖峰電價”，在夏季用電最緊張的時段，工業電價會在平段電價的基礎上上浮200%；而低谷時段的電價，只相當于平段電價的50%。

國家能源局的數據顯示，截至2025年6月，全國已有29個省份推行了工業分時電價，工業企業的錯峰用電率提升了30%，高峰時段的電力缺口減少了15%。未來，工業用電改革還會進一步深化，可能會根據不同行業的能耗水平制定差異化電價，高耗能企業的電價會更高，倒逼企業節能降耗、轉型升級。

國家花這么大功夫搞電改，不僅僅是為了理順電價機制，這背后，是國家應對中美競爭的深層布局。AI時代已經來臨，不管是大模型訓練，還是智能工廠、自動駕駛，都需要消耗海量的電力。未來，哪個國家能掌握穩定、廉價、高效的能源，哪個國家就能在AI競爭中占據優勢。這才是電改的真正目的，為科技競爭兜底，為經濟高質量發展提供能源保障。