優化營商環境·生態創新實踐案例③｜浦東新區： 創新實現共用設施“一證式”監管

當生態環境管理遇見營商環境優化，會擦出怎樣的火花？上海各區生態環境部門正用創新實踐給出答案。

從審批“減法”到監管“加法”，從智慧執法到信用賦能，一系列務實改革讓環保要求轉化為發展助力，讓監管與服務同行。

即日起，我們將陸續發布【優化營商環境·生態創新實踐】系列案例，一起見證上海如何以更智慧的治理、更有溫度的服務，護航企業綠色發展，書寫高質量發展中的“綠色答卷”。

為全面落實排污許可制改革要求，浦東新區生態環境局率先探索研發機構排污許可管理新路徑。針對該行業普遍存在的租用場地、共用治污設施且國家缺乏技術規范的難題，充分運用地方立法授權，創新制定專項管理要求。通過“考核點位前移、分類明晰責任”的精準模式，成功為區內兩家典型研發機構核發排污許可證，有效填補了行業監管空白，為破解園區化企業“共用設施”管理共性難題提供了可復制的“浦東方案”。

一

工作背景

黨的二十大報告及后續中央重要文件均明確要求“全面實行排污許可制”，并將其確立為固定污染源監管制度的核心。2022年底，浦東新區獲得相關立法授權，上海市生態環境局據此于2023年率先將研發機構納入區級排污許可管理名錄。

實踐中，研發機構規模較小，多租用園區場地，其廢水需排入園區集中污水處理站，與其他單位廢水混合后通過同一總排口排放。這導致了責任主體模糊、環評考核點位與許可要求不匹配、缺乏國家技術規范等一系列難題，成為推行排污許可制的障礙。

二

主要做法

面對研發機構排污許可管理的特殊性與復雜性，浦東新區生態環境局堅持問題導向，深入調研，創新工作方法，形成了系統化的解決方案。

（一）深入調研，精準識別管理痛點

主動跨前，以園區為單位組織座談及實地勘查，全面掌握研發機構在共用設施下的產排污實際與責任困境。核心難點包括：單一機構難以獨立承擔園區總排口全部責任；其環評批復的考核點位在進入園區污水站之前，與許可證載明排放口的要求沖突；國家層面缺少統一的行業技術規范。

（二）制度創新，出臺專項管理要求

在充分調研和征求意見的基礎上，創造性制定專項管理文件。核心創新是針對“共用設施”場景提供差異化解決方案：對條件成熟的園區，優先確定一家持證單位作為總排口責任主體；對情況復雜、無法明確單一主體的，則創新實施“考核點位前移”，允許將考核點位設置在研發機構廢水接入園區污水站之前（即原環評批復點位），并據此在許可證中單獨許可其廢水污染物種類和排放量。

（三）精準服務，成功完成首批核發

2024年初，區內某生物科技公司提交申請。經核查，其所在園區存在十余家單位共用一套處理設施的情況，同園區某基因醫學公司也需納入管理。依據新管理要求，采用“考核點位前移”模式，為兩家企業分別明確專屬考核點位及許可量，使其于2024年8月順利取得排污許可證，實現了研發機構固定污染源持證排污的歷史性突破。

三

工作成效

本次實踐在制度層面形成了重要創新成果，具有顯著示范效應。

一是填補監管空白，實現“一證式”管理延伸。 成功將研發機構納入排污許可“一證式”管理框架，打通了固定污染源監管的“最后一公里”。

二是破解共性難題，提供可復制解決方案。針對“共用治污設施”這一全國性普遍難題，探索出的“分類處理、點位前移”管理模式，提供了務實有效的解決方案，平衡了監管要求與企業實際，為其他地區管理同類情形提供了可直接借鑒的實踐范本。

本案例是浦東新區運用立法授權進行精準化、差異化創新的生動體現，展示了如何將原則性改革要求轉化為可操作規則，顯著提升了生態環境治理體系的適應性和現代化水平，彰顯了改革開放排頭兵的先行先試作用。

供稿：局法規處 浦東新區生態環境局

編輯：張玉潔

上觀號作者：上海環境