我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)邁入法治規(guī)范新階段 | 社會(huì)科學(xué)報(bào)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理能力提升的重要支撐。最近，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》正式出臺(tái)，并將于2026年1月1日起施行。它明確界定了公共監(jiān)測(cè)與自行監(jiān)測(cè)的雙重框架，并由此確立了“依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”的基本原則，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作劃定了清晰的法律紅線。

原文 ：《生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治化、規(guī)范化新階段》

作者 |南京師范大學(xué)法學(xué)院 章楚加

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性法律制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)旨在運(yùn)用多種技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量及污染物排放進(jìn)行系統(tǒng)性觀測(cè)、分析與評(píng)估。近日出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》共分7章49條，構(gòu)建了一套全面系統(tǒng)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)分明的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度體系，分別對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)與共享、法律責(zé)任追究等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。

《條例》的制定是夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)根基的重大立法舉措，旨在解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完善、技術(shù)規(guī)范性與應(yīng)急能力弱、監(jiān)管制度不健全等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等不法行為嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境治理效能。部分排污單位在自行監(jiān)測(cè)中弄虛作假，個(gè)別技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告，嚴(yán)重?cái)_亂監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖急劇增加，但市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻各異，監(jiān)測(cè)服務(wù)水平也參差不齊，缺少統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范以及明確的法律責(zé)任界定，進(jìn)一步增加了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法難度。

《條例》出臺(tái)的核心意義有三。其一，填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?qū)ｉT性立法的空白，為監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開(kāi)展提供了規(guī)范依據(jù)。作為我國(guó)首部專門規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的行政法規(guī)，《條例》系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的制度框架，明確要求生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作須“貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策，秉持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的基本原則”。其二，著力根治數(shù)據(jù)造假頑疾，筑牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線。《條例》以數(shù)據(jù)質(zhì)量保障為核心，將規(guī)范監(jiān)測(cè)活動(dòng)、保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確全面作為基本目標(biāo)，強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)性與有效性。其三，規(guī)范并引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，保障監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量建設(shè)。為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“建立統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的決策部署，《條例》提出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。在公共監(jiān)測(cè)方面，構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平?！稐l例》為完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局、提升監(jiān)測(cè)能力、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與深度應(yīng)用拓寬了實(shí)施路徑。

通過(guò)明確各方主體責(zé)任、統(tǒng)一監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)測(cè)流程、嚴(yán)密監(jiān)督體系、強(qiáng)化法律責(zé)任追究，《條例》系統(tǒng)構(gòu)建起一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度框架。一是以防范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假為核心，全面明晰企業(yè)的監(jiān)測(cè)行為義務(wù)。《條例》針對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的方案制定、點(diǎn)位設(shè)置、設(shè)備使用與維護(hù)、數(shù)據(jù)記錄與保存等提出了系統(tǒng)性要求，為落實(shí)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任提供了制度抓手。二是對(duì)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)重要力量的第三方監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，《條例》對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、能力要求、行為規(guī)范進(jìn)行了全面規(guī)定，并對(duì)篡改偽造數(shù)據(jù)等行為設(shè)定高額罰款、停業(yè)整頓、禁止從業(yè)等罰則，顯著增強(qiáng)制度剛性和執(zhí)法威懾。三是通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)分級(jí)分類監(jiān)管、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制與信用評(píng)價(jià)制度，《條例》進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性與跨部門協(xié)同效能，為社會(huì)監(jiān)督提供了制度支撐。借由上述立法措施，我國(guó)確立了一套權(quán)責(zé)清晰、威懾有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律機(jī)制，從而為保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)可靠與監(jiān)測(cè)體系的規(guī)范發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

作為我國(guó)首部專門規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的行政法規(guī)，《條例》是美麗中國(guó)建設(shè)的里程碑，更是國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要立法探索。《條例》通過(guò)填補(bǔ)制度空白、規(guī)范引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)、筑牢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量防線，系統(tǒng)回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展需求，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了有力的制度支撐與法治保障，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段。政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企事業(yè)單位履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)多元共治格局的構(gòu)建，將有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作向高效化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《條例》的施行將對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

[本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（23CFX051）階段性成果]

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1982期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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