學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 如何高質量編制市縣“十五五”規劃

郭翔宇 姚江南

研之有理

當前，從國家到地方、部門各層面的“十五五”規劃編制工作均處于有序推進之中。市縣處于國家治理的中間環節，連接中央與基層，是發展經濟、保障民生重要基礎。如何以更高的站位、更寬的視野、更實的舉措來謀劃未來發展，高質量編制市縣“十五五”規劃，已成為一項重大課題。

著重研判機遇與挑戰

系統、準確地分析“十五五”期間市縣發展面臨的環境和形勢變化，是規劃編制的基礎性工作。分析發展環境要將國內外、省內外環境的變化趨勢與本市縣的發展基礎、區位條件、資源稟賦、產業結構等具體實際進行深度對接和分析，重點研判“十五五”期間外部環境變化將會對本市、本縣發展產生哪些實質性影響，最終落腳于精準識別、明晰這些影響會帶來哪些有利的發展機遇與不利的風險挑戰。

分析環境變化的影響，首先對國際政治經濟格局演變、新一輪科技革命和產業變革、國家重大區域戰略等宏觀環境變化對本市縣的機遇與挑戰進行分析；其次，對東北全面振興戰略、黑龍江省發展戰略等區域環境對本市縣的定位要求、周邊縣市競爭與合作態勢進行分析；最后，對本市縣資源稟賦、產業基礎、區位交通等條件進行再審視。

設定發展目標堅持高標準

發展目標是五年規劃的靈魂與核心。五年規劃的發展目標應具備強大的政治引領力和精神感召力。一個具有感召力的目標，能夠將頂層戰略意圖有效轉化為各級干部的行動自覺，轉化為經營主體的投資信心，轉化為廣大群眾的共同意愿，從而匯聚起攻堅克難、開拓進取的磅礴合力。

設定發展目標必須堅持高標準，要有足夠的先進性和戰略高度。必須立足于對“十五五”時期重大機遇的深刻把握、對自身發展潛力的充分挖掘、對區域競爭態勢的清醒認知，敢于提出超越常規、能推動跨越發展、具有挑戰性和標志性的奮斗目標與核心指標。把目標設定在需要通過艱苦努力、奮力拼搏、全力以赴才能達到的水平，以此推動思想解放、機制創新和工作突破。

同時，發展目標還要扎根于本地實際，凸顯獨特優勢與地域特色。必須在全面吃透中央、省委規劃建議精神的前提下，緊密結合機遇挑戰和自身條件，進行創造性轉化和特色化表達。例如，黑龍江省多數市縣都是農業大縣，應在現代農業發展、糧食安全保障、鄉村振興示范上設定更高標桿。

部署任務舉措突出戰略謀劃

合理確定未來五年的重點任務與具體舉措是規劃的主體。首先，要強化頂層戰略設計，明確主攻方向與特色定位。要深入研究自身資源稟賦、產業基礎和潛力空間，在此基礎上提出具有統領性、辨識度的核心戰略。

其次，要強化重大工程、重點項目和專項行動計劃支撐，將戰略意圖轉化為具體抓手。要圍繞確定的戰略方向，研究確立若干具有全局性、標志性、帶動性的重大工程；要以重大工程為牽引，謀劃建立具有前瞻性、精準性、可行性的重點項目庫；對于涉及跨部門、跨領域、需長期推進的復雜任務，要配套制定詳細的“行動計劃”或“實施方案”。每一項工程都應明確核心目標、關鍵領域、責任主體和階段性標志，使其成為凝聚資源、攻堅克難的核心平臺。行動計劃要明確時間表、路線圖、責任鏈和考核標準，細化政策配套、資金安排和推進機制，將宏觀任務分解為可操作、可檢查的年度工作，形成規劃實施閉環。

規劃編制強化科學性和高質量

市縣“十五五”規劃編制核心在于通過規劃編制統一思想、凝聚共識、明晰發展思路，并最終將發展藍圖轉化為實際行動的“施工圖”和發展實效的“實景圖”。

一方面，要在深入調研、系統思考、充分論證的基礎上科學編制規劃，提高規劃編制水平，確保高質量。要把黨中央和黑龍江省委“十五五”規劃建議確定的思路、目標和任務落實到規劃中，細化實化為量化指標和具體舉措。要廣泛吸收人大代表、政協委員、市場主體、科研機構和人民群眾的意見建議，使規劃編制成為統一思想認識、明確發展方向、找準實施路徑的民主決策過程。

另一方面，要建立健全有效的落實機制，強化規劃實施的剛性約束。要建立健全規劃實施的責任分解、監測評估、考核督導和動態調整機制，將規劃確定的主要指標、重點任務、重大工程和項目納入年度工作計劃，分解到各責任部門和鄉鎮，明確時間表、路線圖和責任鏈。要完善規劃實施的中期評估和總結評估制度，定期檢查進展，及時發現和解決執行中的問題。同時，在保持總體戰略穩定的前提下，依法依規對因環境重大變化需調整的內容進行優化，確保規劃始終沿著科學軌道引領高質量發展。

（作者單位：東北農業大學，本文系國家社會科學基金重點項目研究成果）

調研小結

設定發展目標必須堅持高標準，要有足夠的先進性和戰略高度。必須立足于對“十五五”時期重大機遇的深刻把握、對自身發展潛力的充分挖掘、對區域競爭態勢的清醒認知，敢于提出超越常規、能推動跨越發展、具有挑戰性和標志性的奮斗目標與核心指標。