北約三國正式退出《渥太華禁雷公約》，可以合法使用殺傷人員地雷

重磅消息！12月27日，波羅的海三國（立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞）正式退出《渥太華禁雷公約》。這也就意味著，這三個國家從此可以合法的生產、購買、部署殺傷人員地雷，徹底撕開了這份國際人道公約的口子。

按照公約規定，成員國提交退出文件六個月后生效，三國早在今年3月就宣布了退約打算，6月27日同步向聯合國遞交了退出文件，如今期限一到，便徹底卸下了公約的約束。

這份1997年由121個國家在渥太華簽署、1999年正式生效的公約，核心訴求是終止殺傷人員地雷對平民的傷害，截至2024年11月已有164個締約國，而美俄自始至終都未加入，如今這三個北約國家的退出，算是給本就不算穩固的人道防線又捅了個窟窿。

要理解這三國退約的影響，得先清楚《渥太華禁雷公約》到底意味著什么。

自公約生效以來，全球范圍內殺傷人員地雷的生產量、儲存量和貿易量大幅下降，紅十字國際委員會的數據顯示，截至2022年，全球已銷毀超過5500萬枚殺傷人員地雷，因這類地雷導致的平民傷亡減少了90%。

在2007年5月至2008年5月期間，甚至沒有任何締約國出現使用、生產或轉讓殺傷人員地雷的記錄，這足以說明公約在人道主義層面的實際價值。

殺傷人員地雷的可怕之處，不在于戰場殺傷力有多強，而在于其無差別傷害和長期遺留性，即便戰爭結束，布設在地下的地雷仍會對平民構成持續威脅，尤其是兒童，紅十字國際委員會早在上世紀50年代就記錄到這種武器對平民的恐怖影響，將其稱為造成傷亡的“流行病”。

波羅的海三國給出的退約理由高度一致，都是“地區安全局勢發生重大變化”。

立陶宛外長布德里斯在6月提交退出文件時直言，此舉是為了“保衛國家、人民和每一寸北約領土”，拉脫維亞外交部則強調退約后能“更靈活地確保國家和公民安全，進一步增強威懾力”，愛沙尼亞外長也提到退出后國防軍可“更靈活地選擇必要的武器系統”。

所謂的地區安全局勢變化，核心指向無疑是俄烏沖突的持續發酵。

作為與俄羅斯地緣相近的國家，波羅的海三國自2022年俄烏沖突爆發后，就一直處于安全焦慮之中，而俄烏戰場的地雷使用情況，也成了它們合理化退約的重要借口。

烏克蘭在2006年成為了《渥太華禁雷公約》締約國，2006至2013年的年度報告中均稱本國沒有雷區，但2014年俄羅斯開始入侵后，頓涅茨克和盧甘斯克地區因俄方武裝編隊使用殺傷人員地雷出現了雷區。

2022年2月俄羅斯全面入侵后，俄軍多次使用遠程布雷手段，導致烏克蘭成為世界上雷患最嚴重的國家之一。

根據烏克蘭向公約締約國會議提交的官方文件，截至2023年10月，烏克蘭約有17.4萬平方公里的領土需要排查地雷，占全部國土的30%，其中16萬平方公里為陸地，1.4萬平方公里為海域。

這些受沾染的區域涵蓋了曾經或正在進行敵對行動的領土、臨時占領區以及遭受空襲和導彈襲擊的區域，目前已查明的危險地塊達349個，總面積超過5000萬平方米，基輔州、切爾尼戈夫州的危險地塊數量均超過120個。

烏克蘭最終在2025年7月15日通過法案，決定暫時中止履行公約相關義務，理由是俄羅斯并非公約締約國，雙方在公約履行上存在不對稱性，烏克蘭的工程防御手段受到限制。

烏克蘭的處境讓波羅的海三國看到了公約對自身防御的“束縛”。在它們看來，當潛在威脅方不受公約約束時，自己堅守公約就等同于放棄一種有效的防御手段。

可這種邏輯看似合理，卻忽略了公約的人道主義本質，更開啟了一個危險的先例。

殺傷人員地雷的部署門檻不高，一旦波羅的海三國開始大規模部署，周邊國家的安全焦慮會進一步加劇，甚至可能引發其他國家跟風退約，讓《渥太華禁雷公約》陷入名存實亡的境地。

從公約的歷史意義來看，它是國際社會通過多邊合作推進人道主義事業的重要成果，靠的是各國對人道主義原則的共同堅守。如今波羅的海三國以安全為名撕毀承諾，相當于否定了這種多邊合作的價值。

要知道，公約生效以來減少的90%平民傷亡，背后是無數家庭的平安，而超過5500萬枚地雷的銷毀，更是人類向和平邁出的一小步。

三國退約，不僅讓這些成果面臨倒退風險，更向世界傳遞了一個危險信號：人道主義承諾在現實安全焦慮面前，可以隨時被拋棄。

目前，拉脫維亞和立陶宛已在12月27日正式發布退約消息，愛沙尼亞雖未同步發布，但按公約程序已完成退約。

這三個國家的舉動，徹底撕開了《渥太華禁雷公約》的口子，后續的連鎖反應還未完全顯現。

對于國際社會而言，如何遏制這種退約潮，維護公約的權威性，成了亟待解決的問題。

而對于波羅的海三國來說，即便獲得了部署地雷的合法性，也未必能真正提升安全感，畢竟地雷這種武器的傷害是雙向的，一旦部署，不僅會威脅潛在對手，也會對本國平民的生命安全構成長期隱患。所謂的安全保障，最終可能變成一場人道主義災難的伏筆。