“一人一籍，籍隨人走”，保障幼兒受教育權

12月29日，教育部印發《全國學前兒童學籍管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確了學前兒童學籍建立與變動流程，強調凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學前兒童均須建立學籍，一人一號，小學學段接續使用，終身不變，學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。

在此前召開的全國財政工作會議上，財政部明確2026年將“擴大財政支出盤子”，并首次將“推動公共服務隨人走、可攜帶”列為政策重點。而建立學前兒童學籍管理“一人一籍、籍隨人走”制度，也是落實這一政策的具體措施之一。要通過“一人一籍、籍隨人走”，讓每個適齡兒童享有均等的公共服務，提高公共服務效率，防止財政支出經費被虛報冒領。

該《辦法》可以說是借鑒《中小學生學籍管理辦法》制定的。中小學生學籍管理就實行“一人一籍，籍隨人走”，這一制度很好地保障了適齡學生的受教育權，避免了義務教育階段學生因轉學而輟學。

同時，也推進實施了“錢隨人（籍）走”的經費保障機制建設。根據國務院印發的《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，我國從2016年起，建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，讓經費可攜帶，實現“錢隨人走”，保障進城務工人員隨遷子女的受教育權，依托的就是學籍信息系統。

按照《辦法》，學前兒童學籍將與小學段銜接，這就建立起更完備的適齡學生（兒童）學籍信息系統。加上對幼兒園招收的2-3歲幼兒也參照《辦法》，實行學籍管理，以及推進普惠托育建設，我國將逐漸建立起覆蓋0-17歲的全鏈條公共教育服務體系。

學前教育雖屬于非義務教育，但我國已經明確要發展普惠學前教育，并從2025年秋季學期期，實施學前一年（大班）免保教費政策。前不久，國家發展改革委、教育部、財政部聯合印發《關于完善幼兒園收費政策的通知》，明確公辦園、民辦普惠園以及非營利性民辦幼兒園的保教費實行政府指導定價管理。

落實免保教費政策，以及規范幼兒園收費，都需要規范學前兒童學籍管理。一方面，各級政府將根據學籍信息，撥付相應經費。如按照學前一年免保教費政策，所有幼兒園的幼兒都納入免保教費范圍，財政給予民辦幼兒園多少補貼，就取決于幼兒園在園幼兒人數。在實行公辦園、民辦普惠園以及非營利性民辦幼兒園的政府指導定價管理后，財政將給予幼兒園多少撥款，也要按幼兒園在園幼兒數測算。

另一方面，從現實看，一些幼兒園為獲得更多財政補貼，可能會出現虛報冒領的問題。如幼兒轉園后，但原來的幼兒園還繼續將其列入在園幼兒名單中領取相應財政補貼。明確對學前兒童入園、轉園、離園、畢業、升學等情況進行的記錄、核實、處理，就可以遏制這一問題。

各地還可以結合學前兒童學籍管理系統，實施學前教育券制度，給每個適齡兒童發放學前教育券，適齡幼兒拿教育券去入園，幼兒園用教育券兌換財政撥款（補貼），做到公共服務覆蓋每一個適齡幼兒。

此外，規范學前兒童學籍管理，也有利于在少子化時代優化幼兒園布局，保障適齡幼兒接受學前教育的權利。

值得注意的是，隨著適齡幼兒減少，我國各地出現了幼兒園關停潮。根據教育部發布的數據，2024年，我國全國幼兒園總數降至25.33萬所，比2023年銳減2.11萬所。幼兒園關停可能導致出現新的入園難問題，如鄉村地區的幼兒園撤并，鄉村中的幼兒就不得不到更遠的幼兒園入園，這會增加接受學前教育的成本，也可能導致部分家庭不送幼兒去幼兒園。

規范學前兒童學籍管理，會跟蹤適齡幼兒學籍的變化，從保障每個孩子接受可負擔的惠普學前教育出發，優化幼兒園布局，也強化政府對學前教育的投入保障責任。

文｜熊丙奇