全長131公里的高鐵，浙西小城“砸鍋賣鐵”也要建：融入杭州，擠進都市圈

本文來源：時代周報 作者：曾思怡

曾經(jīng)被衢州稱為“砸鍋賣鐵”也要上的杭衢高鐵，已于12月26日通車。

該高鐵建成后一大作用，即是為客運繁忙的滬昆高鐵分流；另外，杭衢高鐵建成后，杭州至衢州不需再繞行諸暨、義烏、金華，而是兩地直達，從此前的一個多小時縮短至40分鐘左右，有效促進杭衢一體化發(fā)展。

省出的這20多分鐘，對衢州而言，重要性可能超乎想象。

時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，杭州都市圈的地理范圍，在2007年首次規(guī)劃是主要是杭州、湖州、嘉興、紹興；2018年-2020年擴容，納入衢州、黃山。

2023年“瘦身”，衢州、黃山退出。彼時衢州未能納入的原因之一，或因不在杭州都市圈“一小時通勤圈”的范圍。

都市圈本質(zhì)是由職住、通勤關(guān)系形成的統(tǒng)一勞動力就業(yè)市場，作為完整城市功能的區(qū)域范圍，往往具有緊密通勤聯(lián)系、整體職住平衡的特征。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中明確提及，都市圈的基本范圍即以“一小時通勤圈”定義。

如今，杭衢高鐵通車，衢州正式邁入杭州“一小時交通圈”。這份時空上的變化，或不表現(xiàn)在當下官方文件中都市圈范圍的劃定，但在人員往來、產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面，已經(jīng)帶來了實質(zhì)便捷，有望催生更多化學反應(yīng)。

131公里的期待

杭衢高鐵設(shè)計時速350公里，線路全長131公里，設(shè)建德、建德南、龍游北、衢州西、江山5座車站。

公開資料顯示，杭衢高鐵投資估算總額236億元，采取“PPP+EPC+代建”模式，出資方包括省政府、沿線政府與鐵四院牽頭的社會資本方，政府方與社會資本方出資比例為49%：51%，政府方出資中衢州出資占比超三成。

杭衢高鐵建設(shè)初期，當?shù)孛襟w就報道稱“這是衢州建市以來總投資最大的戰(zhàn)略性項目”，衢州地方領(lǐng)導更是直言這條高鐵“砸鍋賣鐵也要上”。

砸鍋賣鐵建高鐵背后，杭衢高鐵幾乎被當?shù)刭x予“改命”的期待。

衢州蟄居浙江最西，是一座四省交界（浙、皖、贛、閩）的山區(qū)市，曾有“四省通衢、五路總頭”之稱，更早以前，古人還稱其為“東南鎖鑰、閩浙咽喉”。

而今，浙江沿海地區(qū)參與國際貿(mào)易快速發(fā)展。而衢州在“八橫八縱”高鐵時代僅抓住了一條滬昆高鐵，曾經(jīng)的“四省通衢”，一度成了省內(nèi)交通末梢、相對欠發(fā)達地區(qū)。

高鐵穿越大山 圖源：圖蟲創(chuàng)意

因此，杭衢高鐵被視為衢州重回樞紐地位的戰(zhàn)略重子。

過去，從杭州前往衢州，高鐵需繞行諸暨、義烏、金華，在地圖上是明顯的“C”字形彎道。杭衢高鐵通車，從杭州出發(fā)，直接“取直線”，向西延伸直抵衢州。

公開資料顯示，杭衢高鐵通車后，北接杭黃鐵路、合杭高鐵，南連滬昆高鐵，中續(xù)九景衢鐵路，可在衢州交匯形成“十字形”鐵路樞紐。不僅形成了“滬杭衢經(jīng)濟走廊”，還是長三角西向輻射中西部的重要樞紐。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛對時代周報記者指出，中央鼓勵和推進長三角從中心向外圍延申，加強與內(nèi)陸省份的協(xié)同發(fā)展，帶動周邊省份一起發(fā)展。

在此背景下，衢州作為四省交際處，即浙江乃至長三角面向安徽、福建、江西的連接點，被賦予長三角面向內(nèi)陸開放“橋頭堡”的定位和責任，也迎來更多發(fā)展機遇。

在杭衢高鐵建成的一系列積極意義中，最為關(guān)鍵的是加速“融杭”，這也是長期以來衢州經(jīng)濟發(fā)展的一大方向。杭衢高鐵通車后，通過連接杭黃高鐵，直接形成杭衢兩地最快通道。屆時從衢州到杭州，通行時間將縮短至40分鐘左右，衢州也將正式融入杭州1小時交通圈。

事實上，“融杭”一直是衢州主動融入長三角一體化的首要動作。

衢州“十四五”規(guī)劃中，關(guān)于“融杭”著墨頗多，提出深入推進“融杭聯(lián)甬接滬”戰(zhàn)略協(xié)作，突出“融杭”戰(zhàn)略主導向，進一步打開杭衢高鐵、杭衢創(chuàng)新合作有形無形的“兩個大通道”。

新近發(fā)布的衢州“十五五”規(guī)劃建議再次提出，持續(xù)深化“融杭聯(lián)甬接滬”，加強科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享。

拼命融入杭州

杭衢兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補的空間到底有多大？

從杭衢兩地各自的比較優(yōu)勢看，杭州是長三角重要的創(chuàng)新中心，數(shù)字經(jīng)濟第一城，而衢州擁有土地、勞動力等成本優(yōu)勢及制造業(yè)基礎(chǔ)。通過“融杭”，衢州可承接杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新溢出，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如“研發(fā)在杭州、生產(chǎn)在衢州”的模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補。

以數(shù)字經(jīng)濟為例。近年來，承接杭州數(shù)字經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移，成為衢州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的一大方向。

曾剛解釋，衢州有良好自然生態(tài)環(huán)境，有相對更寬松的建設(shè)用地，且通過交通建設(shè)與杭州等長三角核心城市的時空距離越來越小，這對于數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)而言都是有吸引力的。

“近年來，高鐵等高品質(zhì)的交通聯(lián)系，在密切區(qū)域合作，特別是科創(chuàng)和高端人才往來交流方面，作用頗為關(guān)鍵。這也是為什么，相關(guān)城市愿意花這個錢讓交通更加通暢。”

事實上，杭衢兩地數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同也已經(jīng)發(fā)生化學反應(yīng)。公開資料顯示，2021年以來，時代鋰電、吉利“三電”等8個固定資產(chǎn)投資超百億的數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)項目落地衢州；數(shù)字服務(wù)業(yè)方面，阿里巴巴衢州客服體驗中心、網(wǎng)易嚴選等企業(yè)也相繼入駐，提升衢州當?shù)財?shù)字服務(wù)能力和就業(yè)機會。

而在浙江創(chuàng)新策源地之一——杭州未來科技城的核心板塊，全省首個“科創(chuàng)飛地”，衢州海創(chuàng)園在持續(xù)推進“研發(fā)孵化在杭州、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在衢州”模式，已招引入駐企業(yè)上百家。

另一邊，與衢州牽手，也是杭州“加快建成世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的其中一步。

“杭州要保持旺盛的發(fā)展態(tài)勢，就必須要有更多的伙伴。現(xiàn)階段來看，杭州與南側(cè)、西側(cè)相鄰城市牽手發(fā)展的積極性是顯著的，而向北和湖州、嘉興發(fā)展，會面臨來自上海的競爭。”

曾剛指出，這些年杭州在科技創(chuàng)新、國際交流方面動作頻頻，而科創(chuàng)中心、國際消費中心等往往需要廣大腹地進行配合，后者不僅在產(chǎn)業(yè)合作層面為前者研究成果產(chǎn)業(yè)化提供場地，為杭州當?shù)仄髽I(yè)對外投資、做大規(guī)模提供場地，而且衢州居民也會前往杭州消費高檔商品，推動杭州打造消費中心。

杭州正在建設(shè)國際新型消費中心城市 圖源：圖蟲創(chuàng)意

現(xiàn)階段及未來一段時間，衢州經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點之一，依舊是承接杭州產(chǎn)業(yè)溢出，做大“研發(fā)孵化在杭州、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化在衢州”模式。

曾剛建議，從這個發(fā)展方向來看，衢州發(fā)力的關(guān)鍵是讓企業(yè)更多發(fā)揮作用。尤其是AI領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，杭衢在制定協(xié)同發(fā)展的計劃和政策時，從交通配套銜接、產(chǎn)業(yè)園招商，乃至杭衢一體化的規(guī)劃和實施，更多傾聽企業(yè)意見和需求，甚至委托更專業(yè)的第三方機構(gòu)來做，實現(xiàn)資源效率的更高效配置。

“浙江作為民營經(jīng)濟強省，對第三方機構(gòu)進入是比較歡迎的。但是在部分法規(guī)上面還是有些滯后，建議今后由地方人大在一些條例上創(chuàng)新，降低政府將相關(guān)事務(wù)直接委托第三方專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營的風險，形成更加有效和長遠的制度型開放。”