邁向高質量發展：光伏行業呼吁精準治理以破解“內卷”困局

在全球能源轉型浪潮中，中國光伏產業憑借規模與技術優勢，已成為一張閃亮的“國家名片”。最新數據顯示，截至2025年10月底，全國太陽能發電裝機容量達11.4億千瓦，同比增長超四成，產業整體保持全球領先。然而，高速擴張背后，行業正面臨一場由“內卷”引發的陣痛。

“量價齊跌”背后的內卷困局

2024年，24家主要光伏企業合計虧損超過286億元；2025年上半年，光伏產品出口額同比下降26.8%，除電池片外，硅片、組件出口均顯著下滑。業內人士指出，階段性產能過剩、同質化競爭加劇與技術迭代加速，正讓行業陷入“增產不增收”的困境。

“低價搶市場、搶項目，最后誰都掙不到錢，反而拖累整個行業的技術升級和長期競爭力。”一位光伏企業高管坦言。行業共識逐漸清晰：破解“內卷”，已不僅是企業生存問題，更是鞏固我國在全球能源產業鏈中優勢地位的關鍵。

今年以來，從中央到部委，“整治內卷式競爭”被多次寫入重要文件與會議部署，釋放出明確的調控信號。

今年3月，“綜合整治‘內卷式’競爭”首次被納入政府工作報告，將此前中央“防止惡性競爭”的要求推向實操層面。7月，中央財經委員會會議進一步強調，要依法治理低價無序競爭，推動落后產能退出。12月召開的中央經濟工作會議明確，將制定全國統一大市場建設條例，并深入整治“內卷式”競爭。

工信信部也在2025年7月召集光伏龍頭企業座談，部長李樂成在會上指出，要“治理低價無序競爭，推動落后產能有序退出”，為行業指明“健康、可持續發展”的路徑。

告別“一刀切”：精準施策成行業共識

面對挑戰，簡單采取“產能配額”等“一刀切”做法，在業內已引起反思。多位專家與企業代表提出，治理“內卷”本質是要“加速優勝劣汰”，應依據產業鏈不同環節的特點分類施策，避免“保護落后、抑制創新”的逆向淘汰。

作為光伏發電技術的核心，電池片正處于快速迭代期，應該建立以轉換效率為核心的分級動態標準，對達標企業給予融資、審批等支持，對不達標產品設立市場準入限制，從而為先進技術騰出市場空間。

對硅料，硅片這些相對成熟的環節，產品同質化程度高。可從嚴制定并持續提升能耗與環保標準，不達標企業限期改造，倒逼產業綠色升級。

對組件環節，質量可靠性尤為重要，應嚴禁低于成本價銷售，同時加快建立更高標準的質量認證體系，尤其加強針對組件25–30年長期可靠性、防火抗風等安全性能的檢測，打造“中國高品質組件”口碑。

需求側同步發力，穩定行業預期

出口連續下滑、國內項目收益波動加大，也讓需求端面臨壓力。行業建議，應通過多種方式穩定市場、引導產業向高質量發展：

國有企業通過持續的大型光伏基地建設，穩住國內裝機“基本盤”；電網企業可明確“效率不達標不予并網”等要求，從消費端倒逼產品升級；招投標規則也應優化，降低“價格分”權重，提高技術、品質與長期可靠性的評分比例，形成“優質優價”的健康市場環境。

此外，參考房地產行業經驗，建立光伏企業融資監管體系、控制行業杠桿水平，也被視為防范系統性風險、優化市場生態的長效機制。

針對海外市場，行業建議可通過退稅政策差異化等方式，限制低質低價產品出口，防止國內“內卷”蔓延至國際、損害中國制造整體形象。同時鼓勵企業以技術合作、本土化生產等方式，深耕中東、拉美、非洲等新興市場，從“拼價格”轉向“拼價值”。

隨著國家發改委、能源局近期聯合發布新能源消納新政，一個“源網荷協同、市場與創新雙輪驅動”的行業新生態正在構建。分析認為，在政策、行業與企業多方合力下，中國光伏產業正經歷一場以技術為核心、以規則為支撐、以協同為路徑的深刻轉型。