長寧：綜治中心“五個規范化”建設 織密基層治理“一張網”

上海·長寧

前言

在推進城市治理現代化的進程中，綜治中心既是化解矛盾的一線平臺，也是感知社會風險的神經末梢。2024年以來，長寧區對標中央與市委要求，以“場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設”五個方面為重點，全面推進“1+10+189”的區、街、居三級綜治中心規范化建設，逐步構建起一張響應迅速、協同高效、智慧運行的基層治理網絡。

場所“分體布局”，構建法治服務矩陣

長寧區綜治中心創新采用“前端+后端”分體辦公模式，實現功能分區與高效運作無縫銜接。前端位于長寧路515號，設立引導受理、多元化解與訴訟服務區，面向群眾開放；后端設置指揮調度區，包括辦公室、指揮調度室、資料室、值班室等，統籌協調與應急處理。值得一提的是，該區域與區法律援助中心、非訴訟爭議解決中心等多家法治服務機構集聚形成“法治矩陣”，群眾走進來，就能實現矛盾糾紛“一站式化解、一攬子調處”。

部門“攥指成拳”，政法資源直通基層

為破解基層治理中“多頭管理、資源分散”的難題，長寧推動“公檢法司仲”等力量常駐區級綜治中心，集中攻堅疑難雜癥。同時，各街鎮綜治中心創新設立“政法工作日”機制，每周安排政法干部以分片包干形式下沉街鎮，開展“一小時窗口接待、一小時矛盾化解、一小時賦能基層”的“3個一小時”服務，讓專業法治資源真正在基層接上地氣、解決實事。

機制“權責清晰”，規范運行有章可循

在運行機制上，長寧明確由區委政法委牽頭統籌，區委政法委負責日常事務的副書記兼任區綜治中心主任。今年以來，區綜治中心立足分析研判、指揮調度、協調推動、檢查督導4項職能，配套制定4項工作規則（試行）、4類文書模板和1張多元化解流程圖，并細化12項部門履職清單。這套“規則+模板+流程圖”的組合拳，讓綜治中心工作有標可依、有章可循，切實推動各級綜治中心規范化建設和實戰化運行，推動治理模式向“制度治理”轉型，。

督辦“嵌入考核”，壓實責任閉環管理

長寧將矛盾糾紛化解納入區委、區政府2025年度重點推進和督查項目，對照全年計劃，每季度查擺不足、檢視短板，切實增強檢查督導力度。區委政法委領導以“四不兩直”方式深入街居一線，對10個街鎮和189個居民區開展調研，現場協調難點、聽取建議，推動問題真解決、措施真落地，構建起“了解—會商—化解—反饋”的有效治理。

信息“全域感知”，智慧治理精準預警

以“政法綜治2.0”信息化項目為引擎，長寧打通20多個部門、10個街鎮的30余類打通數據壁壘，統一數據標準，整合警情、網格事件、信訪、輿情等30余項數據，形成全域感知的“數據網”。通過信息化系統進行數據匯總、篩選、匹配，實現各類業務數據彼此的碰撞聚合，使得綜合分析覆蓋范圍能夠穿透區、街鎮和社區三級。充分發揮“望遠鏡”“放大鏡”的功效，讓各層級、各條線的平安治理主體都既能從整體上全面掌握平安態勢。

同時，強化精準分析，系統通過算法模型進行風險識別與智能預警，繪制平安“晴雨表”，有效增強風險隱患預判預警能力，實現從被動處置向主動發現的轉變。針對以往平安建設存在的問題發現不及時、協同度低等情況，通過信息化平臺的風險識別和閉環處置功能，推動條塊力量“握指成拳”，推動條塊力量“握指成拳”，提升綜合治理的精準性與前瞻性。

結語

通過“五個規范化”的系統推進，長寧區綜治中心正逐步成為區域矛盾糾紛化解的終點站與平安建設的“指揮艙”，為超大城市基層治理現代化提供了又一生動實踐。

來源 | 上海法治聲音

編輯 | 李婉怡

責編 | 陸慧

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