教育部明確學前兒童建學籍，多地已有相關規定 專家：可保障補貼政策落實到位

“凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學前兒童均須建立學籍，一人一號，小學學段接續使用，終身不變，學籍變動管理實行‘一人一籍、籍隨人走’制度。”為進一步保障學前兒童受教育權益，規范幼兒園辦園行為，12月29日，教育部發布《全國學前兒童學籍管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），引發關注與討論。 紅星新聞記者梳理發現，《辦法》發布前，全國多地陸續發布以幼兒園或地方教育局為單位的學籍管理制度或規定，明確幼兒園學籍管理工作如何開展，不同地區的學籍管理規定有相似之處，也存在細則上的差異。武漢市教育局早在《辦法》發布前，已明確2025年秋季新入園幼兒需統一納入全國學前教育管理信息系統電子學籍管理。

▲創意配圖 據視覺中國

12月29日，二十一世紀教育研究院院長熊丙奇告訴紅星新聞記者，學前兒童的學籍管理，借鑒了中小學生學籍管理辦法，其核心的思路也是“一人一籍”，而且和小學銜接，終身不變。“如果農村地區家長不送孩子去幼兒園，就可以通過學籍信息的變動來跟蹤這個孩子接受學前教育的情況，隨之考慮怎樣優化教育布局。其實也是通過這種學籍管理來保障每個孩子接受有質量保障的學前教育。”

熊丙奇進一步解釋道，現階段推進免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費，政府部門要保障這個免費政策落地，就要對幼兒園給予相應的經費，都要根據幼兒數來進行核算。

多地發文明確幼兒園學籍管理規定

“學籍是開展困難資助的重要基礎信息”

12月29日，北京市東城區一家幼兒園工作人員告訴紅星新聞記者，此次《辦法》是新近發布的，幼兒園已有專門負責學籍管理的老師。

紅星新聞記者梳理發現，《辦法》發布前，多地政府官網登載有以幼兒園或地方教育局為單位的學籍管理制度或規定，其中多有提及進行幼兒園學籍管理的目的。

2025年2月，安徽省蕪湖市弋江區教育局于政府官網發布《幼兒園學籍管理規定》，明確學籍管理適用于所有在幼兒園就讀的學生，包括入園、轉園、退園等行為。“幼兒園學籍管理是為了規范學生的入園、轉園、退園等行為，保障學生的權益，促進學生的健康成長。”

3月，內蒙古自治區烏蘭察布市察右中旗教育體育局發布《關于進一步加強中小學、幼兒園學籍管理的通知》，其中提到，“學籍記錄學生基礎信息，反映學生教育軌跡,是對學生進行管理、開展困難資助、考試招生的重要基礎信息……各中小學、幼兒園要進一步提高思想認識，增強工作主動性,要切實肩負起學籍管理的主體責任，增強學籍管理工作的嚴肅性……”

5月，武漢市教育局發布《市教育局關于做好2025年全市幼兒園招生入園工作的通知》，其中提到，2025年秋季開學后，各幼兒園應當及時采集新入園幼兒基本信息，統一納入全國學前教育管理信息系統電子學籍管理。

11月，遼寧省鐵嶺市清河區人民政府發布《清河區幼兒園學籍管理規定》，明確幼兒園行政辦公室負責統籌規劃、指導監督和協調學籍管理工作，建立健全學籍檔案，確保幼兒信息的規范記錄和及時更新。“本制度旨在明確幼兒園學籍管理的責任、流程和規范，以保證學生信息的準確性、完整性和安全性，維護教學秩序，提高教育質量。”

教育專家：

學前兒童學籍管理有利于保證補貼到位

據央視網報道，教育部基礎教育司負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問，其中提及《辦法》出臺的背景，包括促進學前教育改革發展的需要和加強幼兒園規范管理的需要等。

“經過實施四期學前教育行動計劃，我國學前三年毛入園率已經達到92%，實現了基本普及，但在出生人口變化、全面推進實施新型城鎮化與鄉村振興戰略的新形勢下，優化學前教育資源配置，精準實施財政補助政策等，都對準確掌握在園幼兒信息提出了更高要求，亟需建立學前兒童學籍管理制度，為學前教育高質量發展提供支撐。”

教育部基礎教育司負責人還提到，當前，各地對學前兒童在園信息的采集、管理等存在不規范問題，迫切需要制訂出臺學前兒童學籍管理辦法，明確學前兒童入園、轉園、離園、畢業、升學等各環節信息管理，進一步保障學前兒童受教育權益，規范幼兒園辦園行為。

二十一世紀教育研究院院長熊丙奇告訴紅星新聞記者，我國已經建立起中小學生學籍管理系統，一人一號，保障學生的受教育權。“尤其是學生從一個學校轉到另外一個學校，要跟蹤他的學籍信息變化，防止輟學問題，也強化政府對教育的保障責任。”而學前兒童學籍管理借鑒了《中小學生學籍管理辦法》，核心思路也是一人一籍，其實就是要保障適齡兒童的受教育權利，推進這種公共服務均等化。

熊丙奇進一步解釋，現階段推進免除公辦幼兒園學前一年在園兒童的保育教育費，政府部門要保障這個免費政策落地，就要對幼兒園給予相應的經費，都要根據幼兒數來進行核算，因此建立起這樣的學籍信息系統就非常重要。整個經費能夠得到切實的保障，避免虛報、冒領。有幼兒從一個幼兒園轉到另一個，要保證補貼到位的話，就必須根據學籍信息的變化來進行撥款補貼的變動。

“如果農村地區家長不送孩子去幼兒園，就可以通過學籍信息的變動來跟蹤這個孩子接受學前教育的情況，隨之考慮怎樣優化教育布局。其實也是通過這種學籍管理來保障每個孩子接受有質量保障的學前教育。”熊丙奇說道。

但同時，也有專家指出，沒有幼兒園學籍并不影響上小學。中國教育科學研究院副研究員孫薔薔在接受央視新聞采訪時表示，小學教育其實屬于九年義務教育的范疇，即使沒有幼兒園學籍，其實它本質上不會影響上小學。升入小學之后，就可以依照中小學生學籍管理辦法來給孩子建學籍。如果在學前建立了學籍，那么學前的學籍管理系統和中小學的學籍管理系統其實能夠實現互通。

紅星新聞記者 王辰元

編輯 郭莊

審核 何先菊