劍指貼牌亂象 食品委托生產(chǎn)將全過程管控

12月29日，市場監(jiān)管總局制定出臺《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步壓實委托雙方責任，規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，著力防范食品安全風險。《辦法》自2026年12月1日起施行。

此項新規(guī)的出臺，與近期引發(fā)社會關(guān)注的“南極磷蝦油”事件不無關(guān)系。此前，一款標稱“北京同仁堂99%高純南極磷蝦油”的產(chǎn)品經(jīng)由上海市消保委檢測后發(fā)現(xiàn)，其宣稱磷脂含量43%，實測值卻為0。

12月25日，國家市場監(jiān)管總局在回應中指出，“南極磷蝦油”事件暴露出企業(yè)委托生產(chǎn)加工行為不規(guī)范等問題。一些企業(yè)借助企業(yè)品牌影響力，僅關(guān)注銷售利潤卻不對產(chǎn)品質(zhì)量進行把關(guān)，甚至縱容被委托企業(yè)制售不合格產(chǎn)品。

“貼牌”生產(chǎn)、加工的合作將實現(xiàn)全過程管控。《辦法》清晰界定委托生產(chǎn)范圍。明確食品委托生產(chǎn)為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，并交付所生產(chǎn)食品的行為。將采取商標許可、特許經(jīng)營、來料加工、貼牌生產(chǎn)等方式委托生產(chǎn)食品的行為，均納入監(jiān)管范圍。

《辦法》明確了委托雙方資質(zhì)要求。規(guī)定委托方必須取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或進行僅銷售預包裝食品備案、必須具備對受托方生產(chǎn)行為進行監(jiān)督的能力、能夠正常履行食品安全主體責任，不具備規(guī)定資質(zhì)能力的市場主體不得委托生產(chǎn)。受托方必須依法取得相應類別的食品生產(chǎn)許可，同時具備相應的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力，不得超出許可范圍、生產(chǎn)能力接受委托。

《辦法》要求，細化委托雙方責任義務。細化委托雙方在資質(zhì)查驗、原料查驗、標簽標識、食品安全自查、檢驗留樣、召回等方面的食品安全責任。要求委托方建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對受托方實施監(jiān)督；受托方對生產(chǎn)行為負責，接受委托方的監(jiān)督。

《辦法》明確規(guī)定合同應包含的食品安全相關(guān)內(nèi)容，禁止通過訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除委托雙方自身依法應承擔的食品安全責任。

建立食品委托生產(chǎn)報告制度。要求委托雙方應當在委托生產(chǎn)合同訂立后10個工作日內(nèi)分別向所在地縣級市場監(jiān)管部門報告，并對報告內(nèi)容予以明確，同時要求報告內(nèi)容變更或合同終止，須在10個工作日內(nèi)報告。

同時，加強屬地監(jiān)管。要求委托雙方的屬地市場監(jiān)管部門應當及時將委托生產(chǎn)行為納入日常監(jiān)管，對委托生產(chǎn)行為開展監(jiān)督檢查，對相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢。委托雙方不在同一區(qū)域的，一方發(fā)現(xiàn)問題應及時通報另一方同級市場監(jiān)管部門，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動、無盲區(qū)。

針對“南極磷蝦油”事件，同仁堂隨后致歉并開始自查整改。12月26日，同仁堂集團召開全系統(tǒng)“大監(jiān)督”工作推進會，針對近期暴露的突出問題，全面部署監(jiān)督體系升級和專項清理行動。

北京同仁堂集團黨委副書記、總經(jīng)理邸淑兵在會議中強調(diào)，為切實維護“同仁堂”品牌聲譽，嚴厲杜絕一切違規(guī)使用品牌行為，部署在全系統(tǒng)范圍開展針對貼牌業(yè)務、產(chǎn)品質(zhì)量、商標字號、委托加工、控股控權(quán)、電商業(yè)務、宣傳推廣等專項排查行動，要求限期徹底排查到位。

對于《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的出臺以及對“貼牌代工”業(yè)務后續(xù)的管理，北京商報記者聯(lián)系到北京同仁堂集團，截至發(fā)稿該公司暫未回應。

中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬表示，新規(guī)將“貼牌代工”合作雙方的責任進一步明確，規(guī)避食品行業(yè)“貼牌代工”全過程的監(jiān)管漏洞。頭部企業(yè)尚且出現(xiàn)了“代工”亂象，說明行業(yè)亟須新規(guī)出臺。新規(guī)的發(fā)布、實施，將進一步提升食品“貼牌代工”的經(jīng)營門檻，推動食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，長期以來，國家相關(guān)部門密集出臺政策，為規(guī)范市場劃定“紅線”。例如在市場準入環(huán)節(jié)，“注冊制與備案制雙軌并行”機制不斷優(yōu)化。2016年，《保健食品注冊與備案管理辦法》正式出臺，標志著原來3—5年的保健食品審批時限縮短至3—5個月，新增DHA、氯化高鐵血紅素等原料納入保健食品原料目錄，既提高企業(yè)產(chǎn)品上市效率，也為監(jiān)管提供明確標準。

北京商報記者 王維祎