北京
防微杜漸，政策加碼。12月29日，國家市場監督管理總局制定出臺《食品委托生產監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步壓實食品生產領域委托雙方責任。
食品行業常見的委托生產常被稱為"貼牌代工"。《辦法》明確了委托雙方資質要求。委托方應當依法取得食品生產經營許可或者進行僅銷售預包裝食品備案，具備監督受托方依照法律法規、食品安全標準以及合同約定進行生產的能力，并確保能夠正常履行食品安全主體責任。受托方應當依法取得食品生產許可，食品生產許可證副本載明的食品類別和品種明細應當包括受托生產的食品類別和品種，并具備相應的生產能力和食品安全保障能力。
市場監管總局不久前表示，一些企業借助品牌影響力，僅關注銷售利潤卻不對產品質量進行把關，甚至縱容被委托企業制售不合格產品。
《辦法》要求，委托方建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對受托方實施監督。委托方對委托生產食品的安全負總責，生產方對生產行為負責。二者不得通過合同等方式減輕或免除自身法定責任。
這意味著，在合作中，品牌方不能當"甩手掌柜"，須深度介入并對受托方的生產全程負責。
"貼牌"生產、加工的合作實現全過程管控。《辦法》中明確食品委托生產為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環節的生產活動，并交付所生產食品的行為；將采取商標許可、特許經營、來料加工、貼牌生產等方式委托生產食品的行為，均納入監管范圍。
委托生產前必須簽訂書面合同，明確食品安全相關事項，并在合同訂立后10個工作日內向各自所在地縣級市場監管部門報告。合同內容變化或終止也需及時報備。
《辦法》明確規定，委托方必須對生產方的生產行為進行實質性監督，采取駐廠、巡查或信息化手段，監督記錄需雙方確認留存。若發現生產方條件不符合要求，委托方必須要求其整改，甚至停止生產并報告監管部門。
同時，加強屬地監管。《辦法》提到，縣級以上地方市場監督管理部門發現委托生產違法線索的，應當依法處理。委托方或者受托方的生產經營場所不在本轄區的，還應當將違法線索及時通報委托方或者受托方的生產經營場所所在地同級市場監督管理部門。接到通報的市場監督管理部門應當依法開展核查，及時控制食品安全風險，并依法對委托方或者受托方違法行為進行處理。
食品"貼牌代工"是消費維權的重災區。不久前，上海市消保委發布消息，一款標稱"北京同仁堂99%高純南極磷蝦油"產品，宣稱磷脂含量43%，實測結果卻為0，涉嫌造假。
同仁堂隨后致歉并開始自查整改。而事件背后，食品領域品牌授權、貼牌代工等現象更是引發廣泛關注，12月26日，同仁堂集團召開全系統"大監督"工作推進會，針對近期暴露的突出問題，全面部署監督體系升級和專項清理行動。
北京同仁堂集團黨委副書記、總經理邸淑兵在會議中強調，為切實維護"同仁堂"品牌聲譽，嚴厲杜絕一切違規使用品牌行為，部署在全系統范圍開展針對貼牌業務、產品質量、商標字號、委托加工、控股控權、電商業務、宣傳推廣等專項排查行動，要求限期徹底排查到位。
對于《食品委托生產監督管理辦法》的出臺以及對"貼牌代工"業務后續的管理，北京商報記者聯系到北京同仁堂集團，截至發稿該公司暫未回應。
中國食品產業分析師朱丹蓬表示，新規將"貼牌代工"合作雙方的責任進一步明確，規避食品行業"貼牌代工"全過程的監管漏洞。頭部企業尚且出現了"代工"亂象，說明行業亟須新規出臺。新規的發布、實施，將進一步提升食品"貼牌代工"的經營門檻，推動食品行業高質量發展。
《辦法》將于2026年12月1日起實施。
北京商報記者王維祎
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