烏克蘭2027年加入歐盟？美歐各有算盤

據法國媒體報道，12月中旬，美烏討論俄烏和平計劃期間，曾提及烏克蘭加入歐盟的可能性。法媒《費加羅報》認為，在華盛頓看來，烏克蘭加入歐盟是安全保障的重要組成部分。但對布魯塞爾而言，突然加速一個長期陷入停滯的入盟進程并不現實，但這或許將成為一個重要轉折點。此前，歐盟方面——包括歐盟委員會主席馮德萊恩在內——一直談論最早在2030年前實現烏克蘭入盟，而這一時間點本身就被認為相當樂觀。

據悉，烏克蘭早在俄烏沖突爆發五天后，便正式申請加入歐盟。2022年6月，歐洲理事會授予其候選國地位，并于2023年12月正式開啟入盟談判。烏克蘭就此開展大量技術性準備工作，但談判進程因匈牙利的否決而陷入停滯，無法正式啟動首輪談判。

分析人士稱，對華盛頓而言，烏克蘭加入歐盟意味著美國可以在一定程度上“脫身”，將烏克蘭的未來完全交由歐洲管控，同時烏克蘭入盟還有一個重要優勢：不會遭到莫斯科的強烈反對，俄羅斯一直堅決拒絕接受烏克蘭加入北約。因此，歐盟成員資格被視為北約安全保障的一種“替代方案”。

相較于廣為人知的北約第五條，《歐盟條約》第42條第7款鮮為人知。該條款規定：若成員國領土遭受武裝襲擊，其他成員國有義務盡可能提供援助。

今年12月18日，澤連斯基在布魯塞爾出席歐洲理事會時表示：“歐盟成員國身份，是我們所依賴的政治與地緣政治安全保障之一。”他補充道：“我們并不認為歐洲應取代美國的安全保障，但歐洲的存在將降低再次出現俄烏沖突的可能性。”他澄清說，“這并意味著，歐洲與俄羅斯爆發沖突”。

澤連斯基強調，入盟時間表“至關重要”，盡管最終將由歐盟領導人決定，但可根據“我們的進展”、“消除政治阻礙”而提前入盟。

01減少官僚主義，更注重地緣政治

歐洲理事會方面重申：“歐盟將在適當的時候作出決定。”但歐盟委員會則表現出更強烈的緊迫感。馮德萊恩正敦促27個成員國，以更少的官僚主義、簡化監管制度、更具地緣政治視角的方式推進入盟進程，并認為在當前國際形勢下是合理的。

她認為，歐洲大陸正面臨一項“重新統一”的戰略使命，這也意味著承認烏克蘭人民長期以來希望加入歐盟的歷史性訴求——而這一訴求正是俄烏沖突爆發的重要原因之一。

然而，這將打破以成員國自身條件及其能否滿足入盟條件（33個談判章程）為核心的擴員慣例。這也可能引發其他即將完成入盟程序的候選國——如黑山、摩爾多瓦和阿爾巴尼亞——的不滿。

理論上來說，烏克蘭已準備就三個領域展開談判，涉及基礎原則、對外關系、內部市場。但近期有關澤連斯基親信的1億歐元腐敗丑聞，被認為烏克蘭在法治問題上仍需走很長一段路。而基輔政府此前的目標是在2028年底前完成全部入盟談判。

歐盟擴大事務專員瑪爾塔·科斯在回應美國和平計劃時表示：“現在不必過度猜測，我們只能拭目以待?！倍鴼W盟“外長”卡婭·卡拉斯則認為，這一倡議或許“能促使某個成員國打破談判僵局，是一個積極信號”。

02特朗普是否會向匈牙利施壓？

盡管匈牙利總理維克托·歐爾班自稱是特朗普的親密盟友和“和平倡導者”，但他始終反對烏克蘭加入歐盟。2023年，他曾在歐洲理事會會議上離場，讓其余26國開啟烏克蘭入盟談判。此后，歐盟多項關于援烏方案均以“26國共識”通過。

在12月的峰會上，歐爾班同意向烏克蘭提供900億歐元援助，但前提是匈牙利（以及斯洛伐克和捷克）豁免信貸擔保。若要加速烏克蘭入盟進程，可能需要美國總統對其“布達佩斯的朋友”施加壓力。目前，歐洲方面正在觀望匈牙利明年4月議會選舉的結果，歐爾班并不被看好。

03“2027年入盟”并不樂觀

綜合來看，分析人士認為，烏克蘭最早在2027年加入歐盟的可能性仍然相當低。即便談判順利完成，各成員國的批準程序通常也至少需要一年時間。在法國，這一決定原則上還需通過全民公投，而法國本身就是對歐盟擴員最為謹慎的國家之一。

不過，若圍繞俄烏沖突出現新的政治動向，或歐俄關系發展受阻，或許真能“撼動大山”，正如馮德萊恩所期待的那樣。目前來看，歐盟可以提出一系列更務實的方案，例如：允許烏克蘭在附帶條件下“部分入盟”，或設立“試用期”。

（歐洲時報/ K 編譯報道）

編輯：K

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