山東省青島市中級人民法院黨組書記、院長張正智：堅持“四個聚焦” 以高質量司法保障高質量發展

編者按

2025年11月17日至18日，中央全面依法治國工作會議召開，習近平總書記作出重要指示，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦建設更加完善的中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力法治保障。為持續掀起學習宣傳習近平法治思想的熱潮，本刊特開設“學習貫徹習近平法治思想”專欄。

本期推出山東省青島市中級人民法院黨組書記、院長張正智特稿。

文 | 山東省青島市中級人民法院

黨組書記、院長張正智

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆四中全會把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，既與“十四五”規劃一脈相承，又在準確把握未來發展大勢的基礎上部署了戰略任務。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，法治是最好的營商環境，法治也是高質量發展的重要保障。習近平總書記強調，貫徹新發展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。這為人民法院以司法之力服務保障經濟社會高質量發展提供了根本遵循和行動指南。新時代新征程上，人民法院要深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，圍繞中心、服務大局，全面依法履職盡責，以高質量司法為高質量發展聚力護航、賦能增效。

一、

聚焦科技自立自強

以高質量知識產權審判賦能新質生產力發展

高水平科技自立自強是高質量發展的戰略支撐。黨的二十屆四中全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力?？萍紕撔乱〉猛黄?，離不開法治的強有力保障。2025年以來，青島法院深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于科技創新的一系列重要論述，牢固樹立“保護知識產權就是保護創新”理念，以精品審判為引領，著力打造當事人信賴的知識產權糾紛解決優選地，為加快發展新質生產力提供有力司法服務和保障。

守護創新企業核心技術“生命線”。加大對原始和自主創新智力成果的保護力度，妥善審理涉及海洋醫藥、高端裝備制造、新材料和新能源等新領域新技術案件，以高水平法治護航青島市“10+1”創新型產業體系高質量發展。青島知識產權法庭審理的“襯套自動壓邊設備”專利權屬糾紛案，該設備所涉襯套配件廣泛應用于新型航空航天領域，可以保障航空航天設備運作可靠性及使用壽命。該設備系發明人在奧某公司任技術研發部經理時主持研發，發明人離任到安某公司就職后，安某公司就該設備申請專利。法庭堅持嚴格公正裁判，進一步明晰了職務發明創造的裁判規則及認定標準，判決涉案專利權歸屬奧某公司所有，依法支持企業通過科技創新提升核心競爭力，進一步加強對科技創新主體的司法保護。

劃好新商業模式發展“邊界線”。加強新業態、新模式司法保護，依法妥善審理涉及數據、平臺企業等案件，用司法裁判規范業態健康發展，推進數字經濟創新發展。青島知識產權法庭審理的全國首起涉游戲軟件編輯器侵害著作權糾紛案，涉及游戲編輯器二次創作這一網絡游戲新興創作模式，法庭明確游戲編輯器二次創作作品的類型認定及權利歸屬，保障并尊重了游戲開發者的智力成果和知識產權，通過裁判指引加強競爭秩序維護，護航以數字變革新賽道引領形成經濟發展新動能。

守土盡責維護糧食安全“高壓線”。種子是農業的“芯片”，種業知識產權保護是實現農業高質量發展和維護國家糧食安全的重要保障。青島知識產權法庭高度重視種業知識產權保護工作，不斷強化懲罰性賠償制度實施，確保育種創新科技成果得到及時充分保護。“齊黃34”大豆植物新品種侵權案中，侵權人通過視頻號許諾銷售“齊黃34”大豆種子，法庭通過網絡證據準確認定侵權人獲利，依法全額支持權利人主張的賠償數額，充分體現了人民法院服務保障種業創新發展、加大損害賠償力度的司法導向。該案成功入選最高人民法院發布的“第五批人民法院種業知識產權司法保護典型案例”。

下一步，青島法院將進一步發揮青島知識產權法庭作用，深化“青知”品牌建設，完善多元技術事實查明機制，全面提升關鍵領域、核心技術、新興產業知識產權司法保護水平，以公正高效司法保護助推高水平科技自立自強。

二、

聚焦資源優化配置

以高質量破產審判助力構建高水平社會主義市場經濟體制

高水平社會主義市場經濟體制是高質量發展的制度保障。黨的二十屆四中全會提出“加快構建高水平社會主義市場經濟體制”，對“加快完善要素市場化配置體制機制”作出重要部署。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。對于人民法院而言，破產審判是保障社會主義市場經濟發展的重要立足點。2025年以來，青島法院依托青島破產法庭，充分發揮破產審判職能作用，進一步推動企業優勝劣汰、資源優化配置，努力打造法治化營商環境。

府院聯動構建企業紓困“一盤棋”。推進府院聯動機制實質化運行。完善府院聯動“1+N”機制，統籌推動破產援助資金、破產涉稅事宜、破產金融措施等關鍵政策落地，為化解企業破產處置“硬骨頭”提供更多路徑。青島法院審理的舊店金礦等三家公司合并重整案，舊店金礦因超3億元巨額負債無法清償被迫停工停產，青島法院依托府院聯動機制，引入投資人青島金星礦業公司，化解負債3.6億余元，盤活企業核心資產2.5億余元，有序安置職工400余名。該案系山東省首例集體礦產企業合并重整案，相關工作經驗獲山東省委依法治省辦《法治工作簡報》刊發推廣。

執破融合激活市場出清“快車道”。通過“以破促執”“以執助破”，有效避免程序空轉、資源消耗，更好實現經營主體“積極挽救”和“及時出清”，推動產業優化升級。青島法院審理的某公司破產清算案，該公司系全國知名連鎖餐飲企業青島分公司，公司因經營不善、客戶流失，無法清償到期債務，面臨職工欠薪和上萬名充值消費者無法消費的訴訟風險，在多起案件中成為被執行人。青島法院通過召開立、審、執、破聯席會議，全面評估企業狀況，通過破產清算一攬子解決了29名員工欠薪糾紛和1300余件消費預付卡糾紛，在避免上千件訴訟案件涌入法院的同時，有效維護了百年老字號企業的商譽形象。

機制創新探索智慧審判“新路徑”。加快推進“企業破產處置一件事”一體化平臺建設，通過科技賦能，實現破產案件查詢、稅務、工商行政登記注銷、財產處置“一網通辦”。該平臺上線以來，已查詢101起案件。深化公益清算機制，簡化清算流程，提高清算效率，推動吊銷未注銷企業有序退出市場，促進資源優化配置。2025年以來，青島法院已審結青島市市場監管局、青島市行政審批局移送的公益清算案件13件，13家企業退出市場。

下一步，青島法院將以青島破產法庭成立五周年為契機，進一步推動健全常態化府院聯動機制，用好“破產信息核查一件事”等智能化平臺，加快推進執破融合，讓市場資源配置更加高效，在服務構建高水平社會主義市場經濟體制中書寫“破舊立新”的司法答卷。

三、

聚焦合作共贏

以高質量涉外商事審判服務保障高水平對外開放

高水平對外開放是推動高質量發展的強大動力。黨的二十屆四中全會提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。法治同開放相伴而行。習近平法治思想強調，堅持統籌推進國內法治和涉外法治。立足青島“北方對外開放門戶”的城市定位，2025年以來，青島法院依托國際商事法庭，主動對接城市對外開放布局，緊扣上合示范區、青島自貿片區等重大開放平臺發展履職盡責，為高水平對外開放提供堅實司法保障。

實施專業化審判“頭號工程”。創建“法安天下商”司法品牌，實施涉外商事審判精品戰略，2025年以來，青島法院審結涉外、涉港澳臺案件335件，標的額共計52億元，7件案事例獲通報表揚。青島國際商事法庭審理的涉反外國制裁財產損害賠償糾紛案，某株式會社德國分公司以河南開封某公司被美國列入制裁清單（SDN清單）為理由，拒絕支付貨款，開封某公司提起訴訟后，某株式會社德國分公司對我國法院主管權、案件實體提出異議。為保障開封某公司能及時收到貨款，避免因法院主管問題增加不必要的訴訟成本及風險，法庭協調各方進行多輪調解，最終，某株式會社德國分公司同意放棄主管權異議，由其同集團下在我國境內的其他公司直接向開封某公司付款，開封某公司收到款項后申請撤訴。該案為《中華人民共和國反外國制裁法》施行后山東省首例反外國制裁財產損害賠償糾紛案。

實施多元解紛“共建工程”。創建“尚合”涉外商事糾紛調解品牌，會同青島市司法局等6部門共建“一站式”涉外商事糾紛多元化解數字平臺，45%的案件實現調解、撤訴結案。青島某公司與埃塞俄比亞某政府業主獨立保函中止支付一案中，青島國際商事法庭通過準確適用國際規則和國際慣例，依法作出中止支付裁定?？紤]到埃塞俄比亞是“一帶一路”沿線非洲重要國家，該涉案項目由世界銀行出資，旨在支持該國改善交通設施。法庭認為該案不能“一裁了之”，應當引導當事人跳出當前糾紛，看到未來互利共贏的廣闊前景。通過加大調解工作力度，數次調整調解方案，最終，某政府業主向國外銀行撤回支付申請，青島某公司撤回裁定止付反擔保函項下款項的申請，不僅實現了中外企業“和合”共贏，而且助力涉案項目得以繼續推進，為青島深度融入高質量共建“一帶一路”提供了司法保障。

實施域外法查明“重點工程”。針對域外法查明和適用難題，緊扣拓寬查明途徑、提高查明效率、提升查明準確率等重點，深化運用與華東政法大學、深圳藍海法律查明和商事調解中心等共建的域外法查明合作機制，共享涉外法律數據庫和專家庫，為中外當事人參與訴訟提供權威法律查明服務，讓我國企業“出?！狈€心、讓外籍企業合作安心。

實施司法交流“精品工程”。與6家法院簽署涉外商事審判跨域協作框架協議，與兩所高校共建涉外法治人才協同培養基地，為推動涉外法治建設搭建交流平臺、儲備專業人才。積極參與青島市委政法委主導下的“涉外法治會客廳”建設，中外嘉賓年均調研參觀500余人次，全方位展示青島涉外司法工作成效。高水平承辦東盟國家法官研修班青島參訪活動，切實提升青島司法的國際影響力，讓中國司法智慧在世界舞臺綻放光彩。

下一步，青島法院將以國際商事法庭的建設運行為立足點，深入實施涉外審判精品戰略，全過程依法平等保護中外當事人合法權益，用心打造國際商事糾紛解決優選地，全力護航企業破浪出海，不斷深化國際司法交流合作，為打造高水平對外開放新高地提供堅強法治保障。

四、

聚焦生態環境保護

以高質量環境資源審判助推經濟社會發展全面綠色轉型

綠色是人民對美好生活追求的重要體現，更是高質量發展的鮮明底色。黨的二十屆四中全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。綠色發展的穩健推進離不開法治護航。習近平總書記強調，必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。2025年以來，青島法院以“法潤青綠”環資審判黨建品牌為牽引，以高品質品牌創建作為黨建與業務深度融合的結合點，推動環資審判工作高質量發展，助力美麗中國建設邁出更加堅實的步伐。

以司法之嚴筑牢海洋生態屏障。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，“推動海洋經濟高質量發展”“加強重點海域生態環境保護修復”。青島地處黃海之濱，擁有豐富的海洋物產資源。2025年以來，青島法院聚焦青島市打造“4+4+2”現代海洋產業體系，嚴厲打擊海洋生態環境犯罪行為，發揮21處生態修復基地作用，積極探索公益訴訟、生態修復、生態賠償等措施，以恢復性司法理念助力把海洋碳匯“軟資產”轉化為海洋經濟“硬效益”。青島法院在審理孫某丹等3人非法捕撈水產品刑事附帶民事環境公益訴訟案時，為及時修復受損海洋生態，法院充分發揮府院聯動機制作用，創新運用“公益訴訟調解+專業修復+動態監督”機制，以35萬株海草苗的培育種植對受損海洋生態環境進行替代性修復，實現了懲治犯罪與生態保護的效果。

聚聯動之力繪就協同共治圖景。注重加強與生態環境、自然資源、海洋海警等部門單位的溝通協作，構建環境資源共治共享大格局。與青島市生態環境局等14部門聯簽《青島市非法傾倒處置固體廢物專項整治行動實施方案（2025—2027）》，持續加強行政執法與刑事司法銜接，嚴打非法傾倒處置固體廢物犯罪行為，實現固體廢物安全處置、生態環境質量持續改善。與青島市農業農村局等6部門聯簽《關于加強農資糾紛調處切實維護農民權益的意見》，共建農資糾紛調處會商協調機制，暢通農資糾紛多元化解渠道，依法維護農民合法權益，守牢糧食安全和重要農產品供給安全底線。

深耕普法沃土，厚植法治信仰。在11處司法保護宣教基地的基礎上，青島法院聯合青島地鐵集團打造全國首列“法潤青綠”環資審判地鐵專列，將生態環境司法保護理念融入城市公共空間，讓市民在出行中探尋美麗青島的“綠色密碼”。與青島市生態環境局聯合開展“企業法律服務日”活動，與省內兄弟法院同步開展國家重點保護植物專項普法宣傳活動，與主流媒體合作設立“環資法官說法”專欄，以多元宣教凝聚環保共識，推動綠色低碳理念深入人心。

下一步，青島法院將以“法潤青綠”品牌建設為引領，堅持依法辦案與促推治理并重，持續完善生態環境多元共治格局，健全生態環境法治宣教體系，以嚴格公正司法守護高品質生態環境，助力加快經濟社會發展全面綠色轉型。

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《中國審判》雜志2025年第23期

中國審判新聞半月刊·總第381期

編輯/孫敏