健全未成年人法治教育協同機制（專題深思）

朱 林

未成年人是國家的未來、民族的希望，其法治觀念的養成不僅關乎個體發展，更關系到國家法治建設的根基。習近平總書記近期對未成年人思想道德建設作出重要指示強調，要落實立德樹人根本任務，堅持把未成年人思想道德建設作為戰略性、基礎性工作來抓，持之以恒用新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂，健全學校家庭社會協同育人機制。這一重要指示深刻闡明了未成年人思想道德建設的戰略定位和實踐路徑。法治觀念培育是未成年人思想道德建設的重要內容之一。黨的二十屆四中全會《建議》提出“強化未成年人違法犯罪預防和治理”，將其作為“推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國”的重要舉措，凸顯了未成年人法治教育的緊迫性、重要性。2025年11月1日起施行的法治宣傳教育法對青少年法治宣傳教育作專章規定，強調國家、社會、學校、家庭加強協同配合，根據青少年的身心特點和成長需求，對青少年開展法治宣傳教育，普及青少年在家庭生活、校園學習、社會活動中所必需的法律知識，教育引導青少年樹立守法意識、規則意識、誠信意識和防范違法犯罪的意識，自覺遵守法律規定，規范自身行為，維護自身合法權益，尊重他人合法權益。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人思想道德建設的重要論述和黨中央決策部署，遵循相關法律指引，健全未成年人法治教育協同機制，落實好立德樹人根本任務，為推進全面依法治國、建設更高水平平安中國夯實基礎。

未成年人法治教育是一項涉及多主體、多環節、長周期的系統工程，需要通過健全協同機制，有效整合多方資源，形成目標同向、資源互補、責任共擔的育人合力，推動其向全方位、系統化轉變，增強其針對性、實效性和可持續性。黨的十八大以來，在習近平法治思想科學指引下，全面依法治國深入推進，未成年人法治教育協同機制建設取得積極進展。落實《青少年法治教育大綱》要求，我國已逐步構建起政府、學校、社會、家庭共同參與的法治教育新格局。家庭教育促進法從家庭責任、國家支持、社會協同、法律責任四個方面，明確規定家庭教育的責任與義務，促進家庭、學校、社會教育緊密結合、協調一致。社會組織、司法機關等多方主體廣泛持續開展“法治進校園”等普法宣傳教育活動，社會支持網絡初步形成。

也應看到，當前我國未成年人成長于經濟社會深刻轉型與信息技術革命交織的復雜環境中，法治教育面臨嚴峻挑戰。一些惡性案件折射出部分未成年人法治意識薄弱，虛假信息、網絡暴力等網絡亂象持續沖擊未成年人的價值認知，算法推薦等技術加劇“信息繭房”與“情緒極化”現象，干擾未成年人理性心態的養成。部分學校停留于空洞說教，家庭法治教育缺位，社會資源分散，導致法治教育與實踐需要存在距離。這就需要我們強化系統思維，健全協同育人機制，多維度、多層次推進法治教育落地見效。

以學校教育為主體，筑牢法治素養培育主陣地。學校是未成年人法治教育的核心場所，應發揮主渠道作用，深入推進大中小學法治教育一體化建設。校方應主動加強與家庭、政府、司法機關、社會組織的聯動，建立穩定的專職或兼職法治教育師資隊伍，完善法治副校長、法治輔導員履職機制，推動高校專業教師與法官、檢察官等法律實務工作者參與課程開發，將憲法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律知識有機融入思想政治等課程。組織基層法律工作者、大學生普法志愿者等群體進校開展法治宣傳教育主題活動，通過模擬法庭、法治情景劇等沉浸式、體驗式教育教學方式，提升法治教育的專業性和權威性，增強育人實效。

以家庭教育為基礎，建好法治觀念養成第一課堂。家庭是未成年人成長的第一環境，家長的法治素養和教育方式直接影響孩子的法治觀念形成。應強化家校協同，不斷提升家長的法治教育意識。學校通過“家長學堂”、定期家訪協作等機制，為家庭提供教育指導，共同關注未成年人校內外的日常行為表現與思想動態。在網絡使用、人際交往等方面，家庭應與學校密切配合，實現信息互通、引導同步。重視指導孩子識別網絡風險、規范網絡言行，避免其將網絡空間視為“法外之地”。家長應將法治意識的培育融入日常家風建設，通過明確家庭行為規范，引導子女樹立規則意識和對法律的敬畏。

以社會協同為支撐，構建全域覆蓋的法治教育網絡。推動多方主體共建共享法治教育資源，形成育人合力。社區與群團組織協同，依托黨群服務中心、青少年宮等平臺開展普法活動。教育部門聯合司法機關建設實踐教育基地，開發育人場景，通過發布典型案例、開展法律實務單位“開放日”等活動，用生動的法治實踐教育引導未成年人。壓實媒體和網絡平臺主體責任，加強正能量法治內容供給，通過VR、短視頻等提升普法傳播效能。健全多主體協同的網絡綜合治理體系，嚴格落實《未成年人網絡保護條例》，健全未成年人保護機制，強化內容審核，封堵不良信息傳播渠道，為未成年人營造安全健康的網絡環境。

以司法保障為后盾，強化法治實踐引導與權益保護。司法系統要堅持懲治與防護并重，貫徹“教育、感化、挽救”方針。注重發揮司法建議的源頭治理價值，加強司法機關與教育、民政、社區等部門單位協同聯動，通過司法建議推動家庭監護、學校管理等方面的制度完善，形成“一案一整治”的預防閉環。堅持最有利于未成年人原則，依法從嚴懲處侵害未成年人的犯罪行為，讓未成年人感受到法治的守護。對未成年人違法犯罪堅持寬嚴相濟，做到當寬則寬、該嚴則嚴，寬容但絕不縱容。積極采取適合未成年人身心特點的審判方式，讓審判既是懲戒處罰的公堂，也成為挽救教育的課堂。

(作者單位：中國政法大學)

《 人民日報 》( 2025年12月30日 09 版)