天津市武清區法學會主動融入綜治中心規范化建設 讓基層矛盾糾紛化解既有法治精度又有民生溫度

記 者|張若楠

責 編|李旭

通訊員|白丁

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今年4月，天津市武清區高村鎮綜治中心幫助解決了一起因物業公司變更引發的物業糾紛。

由于新老物業公司相互推諉責任，當事人臧先生的問題一直無法妥善解決，不得不向綜治中心求助。綜治中心聯合司法所、社區居委會了解糾紛基本情況后，邀請武清區法學會法學咨詢專家和下沉律師從法律層面“把脈問診”，圍繞《物業管理條例》核心條款，提出“物業責任隨服務周期界定”的關鍵原則，明確糾紛發生時的服務主體是責任承擔方，從根本上厘清新老物業的權責邊界，并幫助臧先生提供了清晰的后續解決方案。

過去一年，武清區法學會主動融入綜治中心規范化建設，通過發揮職能優勢、優化工作流程、精準匹配資源、強化專業服務，推動法治服務與基層治理深度融合，讓眾多和臧先生一樣遇到法律難題的群眾切實感受到基層治理的效率與溫度。

精準釋法明責，用法治甘泉為沖突“降溫”

走進高村鎮綜治中心，《法學會法律服務工作職責》、駐點法學咨詢專家簡介及聯系電話等關鍵信息清晰可見，群眾可以通過現場預約或電話聯系，享受法學咨詢專家和下沉律師提供的法律咨詢與糾紛調解服務。

高村鎮綜治中心主任岳書召告訴記者，在化解基層矛盾糾紛中，物業權責推諉、勞務薪資拖欠、工程欠款爭議等問題常因法律界定模糊、權責劃分復雜導致化解受阻。針對這些與群眾切身利益相關的矛盾糾紛，法學會基層服務站點與鄉鎮（街道）綜治中心協同發力，讓群眾訴求在法治框架內得到精準回應。

今年7月，高村鎮村民李某雇用張某夫婦收割350畝玉米，雙方口頭約定“完工即結賬”。前期290畝收割款已結清，但剩余60畝完工后李某卻一直拖延剩余款項，張某夫婦多次催款無果，李某消極回避的態度讓張某夫婦認定其是“故意賴賬”，不滿情緒進一步加劇，采取的討債方式也越來越激進，李某見事態惡化便報警求助，高村派出所初步研判后將該糾紛報送至鎮綜治中心協同處理。

接到派出所信息后，高村鎮綜治中心快速介入，啟動“三所聯動”機制，由派出所、司法所、律師事務所派出人員組成調解小組開展聯合調處工作。

參與調處工作的調解員告訴記者，“該糾紛雖不復雜，但考慮到當事人多次上門討債無果，情緒失控，有轉變為極端案事件的傾向，必須及時妥善處置。”

考慮到張某夫婦情緒十分激動，直接碰面易引發二次沖突，調解小組采取“先單獨溝通、再共同協商”策略，告知張某夫婦索要報酬合法合理，緩解二人“擔心拿不到尾款”的焦慮，并以“拉家常”的方式安撫其情緒。同時，調解小組著手向雙方逐一核實案件細節，包括雇用約定的具體內容、前期付款憑證、剩余勞務完成時間及工作量依據等，并通過聯系網格員走訪周邊村民、查看勞務現場等方式驗證張某夫婦已完成全部勞務工作的事實，也了解了李某因采購方未結款導致無力支付薪資的情況。

結合張某夫婦60畝玉米收割的具體勞務事實，調解小組專家向雙方逐條解讀民法典中關于合同履行、違約責任與價款支付的條款，明確李某即使面臨資金壓力，也需承擔支付勞務費的法定義務，若拖延不付可能面臨法律后果。同時也指出張某夫婦要通過合法途徑維權，采取極端行為可能違反治安管理處罰法等法律規定。

經過調解，李某承諾3個月內結清尾款，張某夫婦也對過激方式表示歉意，同意延長結款期限，雙方當場簽訂《調解協議書》，就此和解。

錨定職能定位，構建協同治理平臺

2025年，武清區法學會精準對接綜治中心“一站式”治理需求，充分發揮法學會有陣地、有專業、有人才的優勢，從平臺搭建與資源整合入手，推動法學會服務站點全面入駐區、鄉鎮（街道）兩級綜治中心，為基層協同治理提供法治化、專業化支撐。

法治人才資源是法學會的重要優勢。據武清區委常委、政法委書記，區法學會會長王知介紹，武清區法學會嚴格落實市委政法委關于綜治中心規范化建設的部署要求及市法學會關于基層服務站點建設的指導意見，明確“專家領航、律師駐點、服務下沉、協同聯動”的工作路徑，在區委政法委的統一領導下，通過整合全區法學法律資源，組建了1支包含20名法學咨詢專家的智庫團隊，參與重點復雜疑難法律問題咨詢論證，聘請了3支下沉站點的律師服務隊伍，在綜治中心統籌調度下，通過輪駐、隨駐、會商等形式與其他部門聯動，并聯合專職律師、心理咨詢師、鄉賢調解協會等社會力量，構建起集專業、人才、資源、職能優勢于一體的協同治理基層陣地。

此外，武清區法學會還與天津市法學會民法學分會、天津師范大學法學院建立合作交流機制，在武清區人民法院推動建立“法學教學實踐與理論研究基地”“法律實務應用研究中心”，共同培育法治人才，共同探索法治實踐。

武清區委政法委分管日常工作的副書記、區法學會副會長顧亮表示，“我們從區、鄉鎮（街道）綜治中心了解到，當前我區存在物業糾紛頻發、業委會組建難、生態環境保護任務艱巨等重點問題，區法學會組織市區兩級法學咨詢專家、高校師生及法院法律工作者成立課題組進行專項研究，形成了《住宅小區業主委員會運行法治保障研究》《推動區域生態文明法治建設與協同保護措施》等具有較強針對性、可實踐性的法律意見建議，為黨委政府決策提供法治支撐，有效助力矛盾糾紛預防化解。”

“法學咨詢專家的參與有效彌補了基層法治專業力量不足的短板，為每一起糾紛提供了精準的‘法治解決方案’。”高村鎮黨委副書記、政法委員袁榕說。

據統計，今年以來，武清區綜治中心、區法學會服務站組織專家深度參與重點疑難案件研討26次，接受委托完成復雜法律問題咨詢論證6次，聯合市法學會專家開展房地產破產案件處置專項論證1件；依托鄉鎮（街道）綜治中心，法學會基層服務站點全年開展法律服務近300次，涉及土地糾紛、房屋產權糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、家庭婚姻矛盾以及法律法規解讀、法律流程指導等多個方面，收集工作反饋優化意見建議10余條，形成了“需求對接—服務落地—反饋提升”的服務閉環，今年以來，全區排查化解各類矛盾糾紛1923件，化解率93%。

王知表示，綜治中心的統籌協調與法學會的專業優勢相結合，讓基層矛盾化解既有法治精度，又有民生溫度。

創新服務形式，根植法治治理理念

民之軌，莫如法。過去一年，武清區法學會緊扣平安武清、法治武清建設重點，將“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等品牌普法活動融入綜治中心規范化建設進程，推動法治宣傳從“普遍覆蓋”向“精準滴灌”轉變，讓法治精神、法治思維、法治觀念深度融入基層社會治理。

“理論+實操”提升治理能力。武清區法學會與區委政法委聯合舉辦“矛盾糾紛預防化解能力”專項培訓，通過面對面指導、典型案例復盤、模擬調解實操等方式，有效提升基層干部法律知識儲備與實操技能，為綜治中心規范化建設工作注入新動能。

“點單+定制”精準匹配需求。針對各鄉鎮（街道）綜治中心工作實際的不同，武清區法學會“量身定制”專題課程——針對王慶坨鎮基層執法人員專業知識較為薄弱的問題，開展行政復議專題講座，配套專家咨詢，助力基層依法履職；針對大王古莊鎮域內企業數量多，涉企糾紛較為頻發的問題，與大王古莊鎮司法所聯合舉辦“企業用工法律風險與防范”專題講座，提升轄區內企業規范經營意識，從源頭預防勞資糾紛。

“普法+文旅”創新宣傳形式。在天津市最美鄉村李大人莊村，武清區法學會聯合河北屯、下伍旗鎮綜治中心舉辦“普法+文旅”主題活動，將法治元素融入鄉村旅游路線，吸引周邊70余名村“兩委”干部參與，為鄉村振興注入法治內涵。

“品牌+特色”拓寬傳播渠道。重點打造“雍陽法苑”網絡普法專欄，結合易發矛盾糾紛與群眾關切的法律問題，制作新媒體普法文章20期；針對老年人、少年兒童等特殊群體線上學習不便的問題，印制《基層法治宣傳手冊》5000冊投放至鄉鎮（街道）綜治中心及基層服務站，提供“掃碼學法”便捷服務。

顧亮表示，武清區群眾學習法律知識的觀念已從“被動接受”向“主動運用”積極轉變，形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。下一步，武清區法學會將持續深化“綜治中心+法學會”協同發展模式，為建設更高水平的平安武清、法治武清貢獻更多法學智慧和法治力量。