瞭望 | 南通基層治理的加減之道

　　南通以縣鎮(zhèn)協(xié)同治理推動(dòng)基層權(quán)責(zé)對(duì)等，讓“小馬拉車”向“群馬拉車、協(xié)同發(fā)力”轉(zhuǎn)變

　　南通出臺(tái)全市村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)工作方案，明確正面清單7項(xiàng)、負(fù)面清單40項(xiàng)，以及形成覆蓋民政、人社、醫(yī)保等12個(gè)領(lǐng)域的告知承諾制清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程

　　在崇川區(qū)，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌25名周轉(zhuǎn)編制用于支持人員或編制存在階段性困難的鎮(zhèn)街，定向補(bǔ)充城建、水利、應(yīng)急等專業(yè)人才，各部門(mén)人財(cái)物等行政資源進(jìn)一步向基層傾斜

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 柯高陽(yáng)

　　2025年末，江蘇省南通啟東市啟隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)俞岑罡的工作安排與往年有所不同。往返市區(qū)耗費(fèi)數(shù)小時(shí)填報(bào)考核材料已成為歷史，“線上申報(bào)＋材料精簡(jiǎn)”新機(jī)制的推行，讓他得以將更多精力集中于項(xiàng)目推進(jìn)、合作洽談等發(fā)展實(shí)務(wù)中。

　　《瞭望》新聞周刊記者在南通調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，自《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》印發(fā)一年多以來(lái)，南通市已精簡(jiǎn)政務(wù)應(yīng)用小程序、注銷政務(wù)公眾賬號(hào)逾四百個(gè)，有效治理“指尖上的形式主義”；開(kāi)展兩輪借調(diào)基層干部摸排清退工作，共清退超千人，并對(duì)清退情況實(shí)施實(shí)地復(fù)核與“過(guò)篩”檢查；通過(guò)專項(xiàng)排查整治節(jié)慶、論壇、展會(huì)活動(dòng)，數(shù)量較去年同期減少逾50%。

　　近年來(lái)，南通市精準(zhǔn)針對(duì)基層權(quán)小責(zé)大、負(fù)擔(dān)過(guò)重、效能不足等痛點(diǎn)，推出一系列明責(zé)定權(quán)、技術(shù)賦能與考核優(yōu)化措施，形成一套“組合拳”，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、保障有力的基層治理新格局。

　　“為基層減負(fù)，就是為實(shí)干撐腰、為百姓造福。”南通市委書(shū)記吳新明表示，整治形式主義為基層減負(fù)工作的持續(xù)深化，推動(dòng)了思想觀念革新、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變與黨群干群關(guān)系改善等多維度的積極變化。

　　編制權(quán)責(zé)“說(shuō)明書(shū)”明晰干什么

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基層治理的“最后一公里”，長(zhǎng)期面臨權(quán)責(zé)不對(duì)等壓力。作為全國(guó)首批試點(diǎn)城市之一，2024年南通在全市選取5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道試點(diǎn)編制履行職責(zé)事項(xiàng)清單，推行權(quán)責(zé)到崗、崗位到員精細(xì)化管理，以權(quán)責(zé)重構(gòu)、資源重組為基層減負(fù)。

　　“減輕基層負(fù)擔(dān)，明晰權(quán)責(zé)是關(guān)鍵。”南通市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任徐曉梅說(shuō)，南通以縣鎮(zhèn)協(xié)同治理推動(dòng)基層權(quán)責(zé)對(duì)等，讓“小馬拉車”向“群馬拉車、協(xié)同發(fā)力”轉(zhuǎn)變。

　　編制履職清單，整治“額外”“超重”事項(xiàng)。以如東縣栟茶鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)孛鞔_127項(xiàng)基本履職事項(xiàng)和75項(xiàng)配合履職事項(xiàng)，并制定了每項(xiàng)工作的工作流程、履職要求、監(jiān)督措施，明確排除250多項(xiàng)原有工作職責(zé)。栟茶鎮(zhèn)黨委副書(shū)記吳亞鋒介紹，這250多項(xiàng)有的是同地方工作無(wú)直接關(guān)聯(lián)的“額外”事項(xiàng)或者長(zhǎng)期未行使的“僵尸”事項(xiàng)，還有一些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上沒(méi)有履職能力的“超重”事項(xiàng)，比如房屋安全評(píng)估、建立微型消防站等，全部由縣級(jí)部門(mén)收回，“落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的擔(dān)子輕了不少”。

　　建立證明事項(xiàng)清單，杜絕“奇葩證明”。親屬關(guān)系證明、居家養(yǎng)老證明……各種證明是村（社區(qū)）普遍反映的分外事務(wù)負(fù)擔(dān)。在廣泛征求基層干部意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，南通出臺(tái)全市村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)工作方案，明確正面清單7項(xiàng)、負(fù)面清單40項(xiàng)，以及形成覆蓋民政、人社、醫(yī)保等12個(gè)領(lǐng)域的告知承諾制清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程。

　　清理掛牌等形式負(fù)擔(dān)，推動(dòng)村級(jí)組織工作規(guī)范化。近兩年來(lái)，南通累計(jì)清理村（社區(qū)）掛牌5000余塊，成為整治形式主義的“點(diǎn)穴式”措施之一，結(jié)合基本履職事項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)、履職負(fù)面事項(xiàng)等機(jī)制，從源頭上減少村（社區(qū)）需要維護(hù)的事務(wù)性工作。記者走進(jìn)海門(mén)區(qū)解放西路社區(qū)黨群服務(wù)中心，發(fā)現(xiàn)過(guò)去大大小小的牌子和各式各樣的易拉寶不見(jiàn)了，大廳里只剩下醫(yī)保和反詐的宣傳冊(cè)。社區(qū)書(shū)記黃海說(shuō)，牌子少了，臺(tái)賬工作量明顯減輕。基層組織將減負(fù)后的時(shí)間精力投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治、改廁等民生工程中，提升群眾獲得感。

　　技術(shù)賦能“借東風(fēng)”破局怎么干

　　網(wǎng)格作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，承接著數(shù)據(jù)采集、落實(shí)多部門(mén)派單等任務(wù)。南通市委社會(huì)工作部的統(tǒng)計(jì)顯示，目前基層網(wǎng)格事項(xiàng)有矛盾糾紛、社會(huì)治安、公共安全等6大類，其中涉及矛盾調(diào)處的占比近20%。在實(shí)際工作中，網(wǎng)格員普遍缺乏調(diào)處的手段和資源。針對(duì)這一實(shí)際情況，南通以技術(shù)賦能避免人海戰(zhàn)術(shù)，用聯(lián)動(dòng)機(jī)制減輕網(wǎng)格負(fù)擔(dān)，提升基層治理質(zhì)效。

　　基層治理平臺(tái)化智能化，實(shí)現(xiàn)治理盡精微。南通全市根據(jù)“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”多級(jí)架構(gòu)，劃分綜合網(wǎng)格約8000個(gè)、微網(wǎng)格約4萬(wàn)個(gè)，確保治理觸角延伸到每個(gè)角落，搭建“精網(wǎng)微格”服務(wù)管理平臺(tái)，提升網(wǎng)格化管理智能化水平。平臺(tái)與市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)指揮中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)事件信息“交辦、核查、處置、問(wèn)效”全流程閉環(huán)運(yùn)行。

　　南通智慧社區(qū)建設(shè)和基層治理平臺(tái)側(cè)重?cái)?shù)字化、智能化管理和服務(wù)，不但可以與“精網(wǎng)微格”平臺(tái)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還能實(shí)現(xiàn)75個(gè)職能部門(mén)共享780萬(wàn)條人口數(shù)據(jù)，網(wǎng)格員無(wú)需重復(fù)填報(bào)。“每月10條的信息報(bào)送數(shù)量考核取消了，重點(diǎn)人群拍照留痕的任務(wù)也刪除了，現(xiàn)在更多精力用在走村串巷、調(diào)處矛盾上。”如東縣曹埠鎮(zhèn)上漫社區(qū)網(wǎng)格員錢(qián)方云說(shuō)。

　　南通市還通過(guò)建設(shè)綜合集成監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題線索“一鍵生成”，問(wèn)題隱患“自動(dòng)阻隔”，既減輕基層干部的監(jiān)管壓力和企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)，又提升監(jiān)管效率和規(guī)范化程度。

　　明確牽頭主體，提升問(wèn)題處置質(zhì)效。在崇川區(qū)學(xué)田街道，綜合服務(wù)中心主任趙聿霖每天的工作從接辦各類12345熱線工單開(kāi)始。人行道破損需維修、商業(yè)鋪面噪音擾民……南通市明確各類12345熱線工單不再直接派給社區(qū)，而是由街道職能部門(mén)作為牽頭主體，全程負(fù)責(zé)訴求對(duì)接、資源協(xié)調(diào)與問(wèn)題處置，回應(yīng)群眾訴求。“避免用社區(qū)這匹‘小馬’去拉‘大車’，讓工單接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)。”趙聿霖說(shuō)，今年以來(lái)學(xué)田街道的工單總量同比下降30%以上。

　　優(yōu)化考核“指揮棒”激勵(lì)干得好

　　基層減負(fù)真正落到實(shí)處，離不開(kāi)相匹配的考核機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核過(guò)頻過(guò)繁、負(fù)擔(dān)過(guò)重的實(shí)際問(wèn)題，南通推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單與綜合考核有效銜接，形成“依單考核”工作閉環(huán)。

　　樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向。南通市崇川區(qū)2025年修訂鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展考核方案，將“國(guó)三”“國(guó)四”柴油貨車淘汰、報(bào)刊征訂、信息宣傳錄用等12個(gè)事項(xiàng)從街道考核指標(biāo)中移除；通州區(qū)根據(jù)履職清單的實(shí)際需要，對(duì)食品安全治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等7個(gè)考核指標(biāo)修改計(jì)分規(guī)則，細(xì)分監(jiān)管事權(quán)，使基層責(zé)任更清晰、協(xié)作更緊密。

　　為約束機(jī)關(guān)部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)交任務(wù)、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的行為，崇川區(qū)今年的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)考核方案中增加了鎮(zhèn)街評(píng)價(jià)指標(biāo)。“機(jī)關(guān)干得好不好，讓鎮(zhèn)街干部也參與進(jìn)來(lái)打分。”崇川區(qū)委組織部部長(zhǎng)張明星說(shuō)。

　　人財(cái)物資源進(jìn)一步向基層傾斜。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道面臨事業(yè)編人員老化、專業(yè)崗青黃不接等問(wèn)題。在崇川區(qū)，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌25名周轉(zhuǎn)編制用于支持人員或編制存在階段性困難的鎮(zhèn)街，定向補(bǔ)充城建、水利、應(yīng)急等專業(yè)人才，各部門(mén)人財(cái)物等行政資源進(jìn)一步向基層傾斜。

　　基層干部有奔頭，基層工作才更有勁頭。當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)進(jìn)一步健全干部“賽馬”機(jī)制，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、招商引資等賽道，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升、流動(dòng)交流上予以傾斜，為干部隊(duì)伍建設(shè)添磚加瓦、加油鼓勁。■