北京
近日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）以“不可接受的國(guó)安威脅”為由，將所有外國(guó)制造無(wú)人機(jī)及其組件列入受管制黑名單，禁止外國(guó)無(wú)人機(jī)在美銷(xiāo)售。截至12月29日，該禁令已正式生效，其后續(xù)影響正持續(xù)發(fā)酵。
禁令帶來(lái)的恐慌已迅速蔓延。根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，大批持證飛手開(kāi)始緊急囤積大疆無(wú)人機(jī)及零部件，不少中小型農(nóng)業(yè)公司直接將2026年的采購(gòu)計(jì)劃提前到今年，導(dǎo)致二手市場(chǎng)熱門(mén)機(jī)型價(jià)格短期內(nèi)暴漲超30%。更有近50萬(wàn)名飛手集體向國(guó)會(huì)和白宮抗議，表示他們沒(méi)有“西方的替代品”，且其與中國(guó)制造無(wú)人機(jī)有關(guān)的生計(jì)可能受到嚴(yán)重影響。
禁令落地，民眾開(kāi)啟囤貨模式
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，F(xiàn)CC在其發(fā)布的官方公告及配套事實(shí)清單中明確了關(guān)于外國(guó)造無(wú)人機(jī)禁令的核心條款，官方解讀進(jìn)一步佐證了相關(guān)內(nèi)容，具體包括：一是僅禁止外國(guó)無(wú)人機(jī)新型號(hào)的進(jìn)口、營(yíng)銷(xiāo)和銷(xiāo)售，已在美國(guó)市場(chǎng)流通或用戶已購(gòu)買(mǎi)的舊款機(jī)型暫不受影響；二是電池、電機(jī)、飛行控制器、數(shù)據(jù)傳輸模塊等關(guān)鍵零部件同步被納入管制范圍；三是FCC保留追溯權(quán)，未來(lái)可根據(jù)所謂“安全需求”將舊款機(jī)型納入禁用范圍。
這道“一刀切”的禁令看似針對(duì)所有外國(guó)企業(yè)，實(shí)則劍鋒直指在全球及美國(guó)市場(chǎng)均占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的大疆。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）2024年12月公布的一份報(bào)告曾指出，美國(guó)商用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)90%的份額由中國(guó)大疆創(chuàng)新科技公司占據(jù)，這意味著大疆成為這條禁令的核心目標(biāo)與最大受害者。
禁令發(fā)出后，大疆發(fā)布聲明稱：“作為全球民用無(wú)人機(jī)和航拍技術(shù)的開(kāi)創(chuàng)者與引領(lǐng)者，大疆始終致力于為世界范圍內(nèi)的影像創(chuàng)作者提供創(chuàng)新工具與靈感；我們的產(chǎn)品與技術(shù)也在農(nóng)業(yè)、巡檢、測(cè)繪、消防救援、自然資源保護(hù)等眾多關(guān)鍵領(lǐng)域深度應(yīng)用，為提升生產(chǎn)效率、保障生命和公共安全創(chuàng)造了不可替代的價(jià)值?！甭暶鬟€稱，大疆產(chǎn)品的安全性與可靠性，多年來(lái)被全球市場(chǎng)和多家權(quán)威獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)所驗(yàn)證。我們將評(píng)估所有可行路徑，堅(jiān)定維護(hù)公司及全球用戶的合法權(quán)益。
這并非美方首次對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)揮起制裁大棒，早在2017年，美國(guó)國(guó)防部就稱大疆無(wú)人機(jī)“很可能向中國(guó)政府提供美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法數(shù)據(jù)”，把大疆列入制裁清單；2020年，美國(guó)商務(wù)部又以“危害美國(guó)國(guó)家安全”為由，將大疆列入了“實(shí)體清單”；2024年，美國(guó)眾議院通過(guò)《2025財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，納入了所謂的“反制中國(guó)無(wú)人機(jī)法案”。如今特朗普政府更是變本加厲，用“全面拉黑”的極端方式，將貿(mào)易保護(hù)主義演繹到極致。
美方或許以為這是“精準(zhǔn)打擊”，卻沒(méi)料到禁令剛出臺(tái)，自己人先慌了。有數(shù)據(jù)顯示，目前美國(guó)合法運(yùn)營(yíng)的無(wú)人機(jī)超100萬(wàn)架，近50萬(wàn)名持證飛手靠著這些設(shè)備謀生，而全美1800多個(gè)執(zhí)法及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)中，超80%依賴大疆技術(shù)，美國(guó)農(nóng)民使用的無(wú)人機(jī)里更是有80%來(lái)自大疆。
得克薩斯州的數(shù)據(jù)更具說(shuō)服力：當(dāng)?shù)鼐炀趾椭伟膊块T(mén)登記的966架無(wú)人機(jī)中，879架是大疆產(chǎn)品，剩余非大疆機(jī)型里還有56架來(lái)自中國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)，中國(guó)無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)滲透力可見(jiàn)一斑。這種“離不開(kāi)”的依賴，源于中國(guó)無(wú)人機(jī)的硬實(shí)力。Drone Industry Insights數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)制造的無(wú)人機(jī)占據(jù)全球商用市場(chǎng)70%-80%份額，更關(guān)鍵的是，在傳感器、速度控制器等核心零部件領(lǐng)域，中國(guó)已掌握主導(dǎo)權(quán)。
“一箭三雕”？終將傷人傷己
面對(duì)美方的無(wú)理打壓，中方和企業(yè)第一時(shí)間亮明態(tài)度。外交部發(fā)言人林劍近日在例行記者會(huì)上表示，中方堅(jiān)決反對(duì)美方泛化國(guó)家安全概念，劃設(shè)歧視性清單，無(wú)理打壓中國(guó)企業(yè)。美方應(yīng)糾正錯(cuò)誤做法，為中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供公平公正、非歧視的環(huán)境。
為何美方不惜違背市場(chǎng)規(guī)律，執(zhí)意要封殺中國(guó)無(wú)人機(jī)？復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友指出，F(xiàn)CC的舉動(dòng)是美政府泛化經(jīng)濟(jì)安全、推行貿(mào)易保護(hù)主義的最新表現(xiàn)，美方借國(guó)家安全之名限制無(wú)人機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，最終將損害美國(guó)自身利益；中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事李永也認(rèn)為，此舉背后夾雜著貿(mào)易保護(hù)主義動(dòng)機(jī)，最終將迫使美國(guó)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向效率更低、成本更高的替代品。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員楊子榮的分析一針見(jiàn)血：美方此舉企圖“一箭三雕”。
其一，為本土產(chǎn)業(yè)“續(xù)命”。大疆在全球市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，讓美國(guó)本土企業(yè)難以抗衡。美方天真地認(rèn)為，只要封殺外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者，就能為本土企業(yè)創(chuàng)造生存空間。為此，美國(guó)政府計(jì)劃投入11億美元扶持本土制造商，目標(biāo)是2027年采購(gòu)數(shù)十萬(wàn)套本土無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。但現(xiàn)實(shí)是，中美民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)已形成“代差”，這種差距不僅是技術(shù)層面，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展模式的全方位落后。
其二，阻滯中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。無(wú)人機(jī)技術(shù)兼具軍民兩用屬性，應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋農(nóng)業(yè)、安防、救援等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域。中國(guó)在核心零部件上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，讓美方既嫉妒又擔(dān)憂，試圖通過(guò)制裁切斷中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)，遏制其持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。卻不知中國(guó)早已是全球無(wú)人機(jī)第一大出口國(guó)，專利申請(qǐng)量占全球70%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模2023年就達(dá)到1174.3億元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力遠(yuǎn)超美方想象。
其三，試水“脫鉤”模式。楊子榮指出，打壓大疆本質(zhì)上是一場(chǎng)“試驗(yàn)”：若此次封殺的影響可控、收益超預(yù)期，這種打法后續(xù)可能復(fù)制到芯片、新能源等中國(guó)領(lǐng)先的其他行業(yè)。這背后，是美方“兩種打法、一個(gè)目標(biāo)”的戰(zhàn)略布局——在新興賽道“卡脖子”，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域推動(dòng)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，最終服務(wù)于“經(jīng)濟(jì)安全壓倒一切”的遏制目標(biāo)。
但美方顯然算錯(cuò)了一筆賬：貿(mào)易保護(hù)主義從來(lái)都是雙刃劍，這場(chǎng)封殺最終只會(huì)反噬自身。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副所長(zhǎng)周密直言，過(guò)度依賴行政手段限制競(jìng)爭(zhēng)，不僅損害用戶利益、扼殺創(chuàng)新，更會(huì)削弱美國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展空間。
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