韓政府計劃全面叫停跨國收養(yǎng)

本報駐韓國特約記者黎枳銀

綜合韓聯(lián)社、《朝鮮日報》等韓媒報道，韓國政府正式?jīng)Q定分階段全面叫停兒童跨國收養(yǎng)制度，并明確提出“到2029年實現(xiàn)海外送養(yǎng)兒童數(shù)為零”的目標。

韓國保健福祉部于26日經(jīng)兒童政策調(diào)整委員會審議，通過《第三期兒童政策基本計劃（2025-2029年）》。根據(jù)計劃，政府將把兒童收養(yǎng)管理權(quán)全面收歸國家，確立“國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先”原則。僅在經(jīng)專家評估確認跨國收養(yǎng)更符合兒童最大利益的情況下，政府才會直接與相關(guān)國家和機構(gòu)協(xié)商推進送養(yǎng)程序，從制度上取代此前由民間機構(gòu)主導(dǎo)的運作模式。為穩(wěn)步推進海外收養(yǎng)叫停工作、強化國家監(jiān)管責任，韓國政府已于今年7月啟動由中央與地方政府共同管理的“公共領(lǐng)養(yǎng)”體系，并于10月完成《海牙跨國收養(yǎng)公約》的批準加入程序，為制度轉(zhuǎn)型奠定法律基礎(chǔ)。

據(jù)韓媒介紹，韓國跨國收養(yǎng)始于上世紀50年代。1953年，美國人哈里·霍爾特夫婦將8名戰(zhàn)爭孤兒帶往美國，開啟了韓國跨國收養(yǎng)先例。此后數(shù)十年間，該制度規(guī)模迅速擴大。法新社援引統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道稱，1955年至1999年間，超過14萬名韓國兒童被送往海外。進入21世紀，跨國收養(yǎng)仍在持續(xù)。2001年至2024年間，被送往海外的韓國兒童仍達2.28萬人。長期以來，韓國被視為“全球最大的海外送養(yǎng)國之一”，跨國收養(yǎng)為相關(guān)領(lǐng)養(yǎng)機構(gòu)帶來了數(shù)百萬美元的收入。

然而，韓國跨國收養(yǎng)制度的合法性與透明度問題不斷引發(fā)批評和質(zhì)疑。韓國社會輿論長期批評該制度存在“將兒童工具化”“監(jiān)管缺位”等弊端，國際社會的督促施壓也從未間斷。法新社援引官方調(diào)查指出，部分收養(yǎng)過程存在大量違規(guī)操作，包括偽造孤兒身份、篡改個人資料、對收養(yǎng)家庭審查流于形式等，使跨國收養(yǎng)成為帶有牟利色彩的制度黑幕。美聯(lián)社報道稱，聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)曾多次對韓國提出“嚴重關(guān)切”，認為其未能充分解決跨國收養(yǎng)中存在的造假、虐待及權(quán)利侵害等問題。聯(lián)合國調(diào)查人員強調(diào)，部分被送養(yǎng)兒童存在身份記錄造假、未經(jīng)親生父母同意即被送養(yǎng)的情況，聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)明確呼吁韓方建立健全真相調(diào)查與賠償機制。

為配合海外收養(yǎng)逐步退出，韓國政府在《第三期兒童政策基本計劃》中同步強化國內(nèi)替代照護體系建設(shè)。其中，原本由地方自治團體負責的“家庭委托（寄養(yǎng)）制度”，最快將于2027年起統(tǒng)一由國家管理。該制度主要用于安置因遭受虐待、遺棄等原因需與父母分離的兒童，但目前普遍面臨寄養(yǎng)家庭不足、跨地區(qū)銜接困難等問題。韓國政府認為，通過國家層級統(tǒng)籌有助于集中資源、提高兒童與寄養(yǎng)家庭之間的匹配效率。

在配套保障方面，政府計劃統(tǒng)一寄養(yǎng)補助標準，并賦予寄養(yǎng)父母辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、開戶等事務(wù)所需的法定代理權(quán)。同時，還將逐步強化對弱勢兒童的社會支持政策，包括自2026年起逐年上調(diào)兒童補貼領(lǐng)取年齡、引入短期育兒假制度，并推動制定《兒童基本法》，明確國家與社會在兒童保護中的責任。

?此外，針對寄養(yǎng)家庭長期反映的制度不公平問題，韓國國民權(quán)益委員會已建議取消“寄養(yǎng)兒童非親生、因此無法享受多子女優(yōu)惠”的限制，并提議為撫養(yǎng)多名寄養(yǎng)兒童的家庭提供電費等公共費用減免。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，韓國處于寄養(yǎng)狀態(tài)的兒童總數(shù)達9477名。