甘肅檢察：聚焦民生關切 推進檢察為民“三重奏”

記 者|溫家玉

責 編|薛應軍 郭新磊

通訊員|郝小霞

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“‘終本’了？我們明明查到他還有保險和房子！”2024年夏，甘肅省張掖市高臺縣某種業公司負責人楊某忠，看著一份“終結本次執行程序”裁定書，滿是焦慮。因為這意味著公司費盡心思追討的90余萬元貨款可能落空。

“先別急，把材料帶過來，我們看看！”楊某忠將相關情況向高臺縣人民檢察院反映后，檢察官權得軍電話回應。

類似情況在基層檢察院并不鮮見。近年來，甘肅省檢察機關自覺踐行以人民為中心的發展思想，將民事檢察履職深度融入服務大局，在助力根治欠薪、攻堅執行積案、促進源頭治理等多個維度協同發力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的溫度與力量。

從“支持起訴”到“多元共治”

今年以來，平涼市檢察機關依法全面履行法律監督職能，著力解決農民工等特殊群體欠薪難題，高效運行31個“民事支持起訴工作站”，為46名農民工挽回各類經濟損失68萬余元。

“仇檢察官，我們10個人的辛苦錢，收到了！”2025年3月，平涼市靈臺縣人民檢察院檢察官仇琛收到了當事人付某發來的消息。

“我們還能不能拿到錢？”這是2024年初，付某等十位年近六旬的村民見到仇琛時，問得最多的一句話。他們在某高速公路項目辛苦勞作半年，近20萬元工資被包工頭“拖”得無影無蹤。

“如果只是支持起訴，法院判決后可能面臨執行難問題。”仇琛回憶，受理相關線索后，他們團隊發現案件難點不在事實，而在錯綜復雜的勞務分包鏈條。“法律程序要走，但工人的生活不能等。必須找到能最快兌現他們權益的辦法。”

經過研判，靈臺縣檢察院啟動“府檢聯動”機制，組織法院、人社及項目總承包等單位召開訴前調解會。經過多輪磋商，2025年1月，項目總承包單位負責人表示，“責任我們擔，工資我們先墊付！”至此，該糾紛在訴前圓滿化解。

從個案破題到系統施治，甘肅省檢察機關近年來不斷深化“支持起訴+”工作模式。比如，蘭州榆中打造“檢察監督+人民調解”聯動模式，依托“五線收集”線索網絡與欠薪預警模型，實現欠薪隱患智能防控，已為農民工追回欠薪26萬余元，11起欠薪隱患化解在萌芽狀態；白銀景泰，面對40名農民工被拖欠74萬元工資的群體性事件，檢察機關依托“檢察+人社”機制，將調解會直接開到項目指揮部，最終，推動工人工資到賬，幫助企業理順工程款結算機制。

“支持起訴不是目的，更重要的是幫勞動者實實在在拿到錢。”甘肅省檢察院民事檢察部門主任金石表示，2025年以來，甘肅省檢察機關通過民事支持起訴已幫助勞動者追回欠薪1500多萬元，“支持起訴+訴前調解+聯動治理”已成為守護勞動者報酬權益的檢察方案。

從“終本核查”到“穿透式審查”

“法院已經‘終本’了，但我們認為案件并未‘山窮水盡’。”高臺縣檢察院檢察官權得軍對文章開頭提到的楊某忠的涉企合同糾紛執行監督案審查時，發現了異常：法院以“未發現可供執行財產”裁定終結本次執行。但檢察機關網絡查控記錄顯示被執行人姜某某擁有多份保險和房產。

為了一探究竟，檢察機關聯合法院執行人員，遠赴河北承德進行調查，經調查證實，被執行人名下確有4份現金價值共計11萬余元的商業保險未被處置，且其在訴訟期間將兩套房產轉移至子女名下，存在明顯的逃避執行嫌疑。

高臺縣檢察院隨即向縣法院發出檢察建議。建議被采納后，保險金被迅速劃扣，被執行人姜某某因涉嫌拒不執行判決、裁定罪被移送公安機關偵查。

此案的成功辦理，為甘肅檢察機關監督具有財產屬性的新型金融產品、打擊借助親屬轉移資產的行為提供了范本。比如，慶陽合水縣檢察院發現，41起被告均為縣財政、人社局，遂迅速成立專案組。經調查，某信用聯社為掩蓋經營不善、降低不良貸款率，竟倒簽日期偽造《合作協議》，企圖通過訴訟將422.55萬元的信貸損失轉嫁給地方財政。

“這是利用司法程序侵蝕國有資產。”合水縣檢察院依法提出抗訴并發出類案監督意見，最終41件案件全部再審改判。

自今年4月以來，甘肅省檢察機關著力整治消極執行、違規終本等損害司法公信力的頑疾，全省已受理相關案件686件，提出檢察建議494件，通過監督推動恢復執行66件，執行到位金額3000余萬元。

從“案結事了”到“治理升級”

“很多時候，當事人要的不僅是一個法律結果，更是一份理解、一個臺階和一條出路。”這種“解法結”更“解心結”的理念，與天水市人民檢察機關系統提煉的民事檢察“和解六式”工作法深度契合。該工作法將“分別調解、利益均衡、曉之以理、剛柔并濟”等實踐智慧制度化，為化解各類矛盾糾紛提供了柔性而有效的“檢察工具箱”。

在天水市麥積區檢察院，一起當事人已申請強制執行的7萬多元民間借貸糾紛監督案，讓檢察官楊燁陷入了深思。楊燁審查發現，案涉出借資金實為“套取金融機構貸款轉貸”，原調解書可能無效。但債務人王某某堅稱已還清大部分款項，債權人李某手持借條和生效調解書已申請強制執行。

“法律上，這筆借款合同可能無效；情理上，您也知曉資金的實際來源。繼續執行，可能面臨再審改判。”經過幾輪深入溝通，楊燁從法律風險入手，耐心向李某解釋套取金融機構貸款轉貸行為的法律后果，其債權可能無法得到法院完全支持。同時，楊燁與王某某溝通，引導其換位思考。最終，經過幾輪溝通協商，在檢察官和法官共同見證下，李某同意放棄部分債權主張，王某某也承諾履行新的還款協議。

同樣，在酒泉市肅州區檢察院辦理的一起系列虛假訴訟監督案中，檢察官發現，案涉公司系盜用他人身份信息注冊的“空殼公司”。為此，檢察機關啟動“刑民行”一體化履職，在依法提出民事監督意見、追加實際違法行為人為被執行人的同時，向市場監管部門制發檢察建議，推動依法撤銷冒名登記，從根本上鏟除了違法土壤。

從化解一案到治理一片，甘肅省民事檢察的視角不斷延伸。比如，甘肅省檢察院在辦理某建筑工程糾紛系列案時，一攬子促成6起關聯案件和解；張掖山丹縣檢察院結合辦案，向相關部門發出檢察建議，督促5個在建項目完成工傷保險登記，追繳工傷保險10萬元。2025年以來，甘肅省檢察機關已促成民事檢察和解28件，制發社會治理類檢察建議38件，真正實現“辦理一案、治理一域、影響一片”。