來源:環球網
初秋傍晚,銅川市宜君縣黑家河村的廣場上,村民圍坐在一起,談論的不再只是家長里短,而是一條路的“新生”:因汛期沖毀的南堯組生產路,曾是村民心頭的堵點。修繕資金有缺口,怎么辦?村里沒有“等靠要”,而是把難題端上了村民議事會的桌面。你一言我一語中,方案逐漸清晰:專款購材料,村民投勞力,組長出機械……最終,一條由集體智慧與協作鋪就的“連心路”順利貫通。
這個生動場景,正是宜君縣系統性推行村級議事協商“五化”模式、推動基層治理深刻變革的一個縮影。
宜君縣針對基層治理中“干部干、群眾看”的共性難題,以村級議事協商為“小切口”,創新構建并全域推行以“制度化、多元化、精準化、多樣化、實效化”為核心的“五化”模式,完成了從“為民做主”到“由民做主”的根本性轉變,激活鄉村善治的內生動力。
系統重構:“五化”模式奠定善治根基
這是一場系統性的基層治理重塑。宜君縣高位推動,讓“制度化”先行,建立縣、鎮、村三級聯動責任閉環,出臺《全面推進村(社區)議事協商工作方案》及配套操作規范,讓協商有章可循。“多元化”聚力,全縣構建起“1+5+X”多元主體格局,廣泛吸納鄉賢、專業人士、經濟組織代表等進入議事人才庫,匯聚最廣泛的民智。“精準化”聚焦,通過線上線下全渠道收集、科學篩選議題,確保協商對準群眾最急最憂最盼的“靶心”。“多樣化”賦能,從“議事亭”“大樹下”的線下親切場景,到“云端議事廳”的線上便捷參與,形式創新打破時空限制。“實效化”閉環,推行清單督辦、多元評效、動態優化的全程管理,確保“議必有果、果必惠民”。
形式創新:議事有了新“法子”
在宜君,議事不再只是會議室里的正襟危坐。
黃埔寨村的老核桃樹下,經常能看到這樣的場景:村民們搖著蒲扇,喝著大碗茶,你一句我一句討論著村里垃圾分類該怎么推行。這是他們的“大樹下議事會”——沒有主席臺,沒有發言稿,只有掏心窩的話。
而在微信群里,一場“云端議事”正同時進行。在外務工的年輕人通過手機參與討論,發表意見。“雖然人在外地,但村里的事我們也能說得上話了!”一位在西安打工的村民這樣說道。
這樣的轉變在宜君并非個例。據統計,全縣村級議事協商中,群眾提出的合理化建議采納率已超過80%。
“過去是干部定事群眾干,現在是大家商量一起干。”一位鄉鎮干部感慨,“工作更好推動了,干群關系也更融洽了!”
全域生花:從點上突破到面上結果的效能躍升
“五化”模式在宜君119個村(社區)的土壤中生根發芽,催生了治理效能的全方位躍升。
治理結構由“單打獨斗”轉向“多元共治”。在黨組織領導下,各類主體協同參與的局面日益鞏固,群眾從“旁觀者”變為“參與者”,治理合力空前增強。治理決策由“自上而下”變為“上下互動”。“爸媽食堂”籌建、村組道路硬化、光伏產業引入等一批源于群眾直接訴求的項目順利實施,公共決策與民意期盼實現精準對接。
如今,村民們不僅討論具體事務,還會一起學習政策法規,還有村民主動策劃“議事會”交流蘋果種植技術、市場信息等等。
這些充滿煙火氣的議事場景,正成為培育鄉風文明、凝聚社區共識的新平臺。矛盾在協商中化解,共識在交流中形成,信任在互動中積累。
鄉村治理從被動“化解矛盾”深化為主動“凝聚共識”。協商議事的過程,同時成為宣傳政策、普及法治、溝通情感、增進理解的過程,鄉風文明在潛移默化中得到滋養,群眾凝聚力不斷增強,基層社會呈現出和諧穩定的新氣象。
以制度創新夯實治理根基,靠群眾智慧激活發展活力。宜君縣用“五化”模式證明,真正有效的治理,是讓人民站到“C位”的治理。“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”不是一句口號,它將持續賦能鄉村振興,鋪展出一幅黨群同心、共治共享的善治畫卷,更為新時代探索黨建引領下的基層治理現代化路徑,提供了充滿生命力的實踐注腳。(熊建輝 孫萍)
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