陜西宜君縣：“五化”模式賦能村級議事協商 激活基層治理“一池春水”

來源：環球網

初秋傍晚，銅川市宜君縣黑家河村的廣場上，村民圍坐在一起，談論的不再只是家長里短，而是一條路的“新生”：因汛期沖毀的南堯組生產路，曾是村民心頭的堵點。修繕資金有缺口，怎么辦？村里沒有“等靠要”，而是把難題端上了村民議事會的桌面。你一言我一語中，方案逐漸清晰：專款購材料，村民投勞力，組長出機械……最終，一條由集體智慧與協作鋪就的“連心路”順利貫通。

這個生動場景，正是宜君縣系統性推行村級議事協商“五化”模式、推動基層治理深刻變革的一個縮影。

宜君縣針對基層治理中“干部干、群眾看”的共性難題，以村級議事協商為“小切口”，創新構建并全域推行以“制度化、多元化、精準化、多樣化、實效化”為核心的“五化”模式，完成了從“為民做主”到“由民做主”的根本性轉變，激活鄉村善治的內生動力。

系統重構：“五化”模式奠定善治根基

這是一場系統性的基層治理重塑。宜君縣高位推動，讓“制度化”先行，建立縣、鎮、村三級聯動責任閉環，出臺《全面推進村（社區）議事協商工作方案》及配套操作規范，讓協商有章可循。“多元化”聚力，全縣構建起“1+5+X”多元主體格局，廣泛吸納鄉賢、專業人士、經濟組織代表等進入議事人才庫，匯聚最廣泛的民智。“精準化”聚焦，通過線上線下全渠道收集、科學篩選議題，確保協商對準群眾最急最憂最盼的“靶心”。“多樣化”賦能，從“議事亭”“大樹下”的線下親切場景，到“云端議事廳”的線上便捷參與，形式創新打破時空限制。“實效化”閉環，推行清單督辦、多元評效、動態優化的全程管理，確保“議必有果、果必惠民”。

形式創新：議事有了新“法子”

在宜君，議事不再只是會議室里的正襟危坐。

黃埔寨村的老核桃樹下，經常能看到這樣的場景：村民們搖著蒲扇，喝著大碗茶，你一句我一句討論著村里垃圾分類該怎么推行。這是他們的“大樹下議事會”——沒有主席臺，沒有發言稿，只有掏心窩的話。

而在微信群里，一場“云端議事”正同時進行。在外務工的年輕人通過手機參與討論，發表意見。“雖然人在外地，但村里的事我們也能說得上話了！”一位在西安打工的村民這樣說道。

這樣的轉變在宜君并非個例。據統計，全縣村級議事協商中，群眾提出的合理化建議采納率已超過80%。

“過去是干部定事群眾干，現在是大家商量一起干。”一位鄉鎮干部感慨，“工作更好推動了，干群關系也更融洽了！”

全域生花：從點上突破到面上結果的效能躍升

“五化”模式在宜君119個村（社區）的土壤中生根發芽，催生了治理效能的全方位躍升。

治理結構由“單打獨斗”轉向“多元共治”。在黨組織領導下，各類主體協同參與的局面日益鞏固，群眾從“旁觀者”變為“參與者”，治理合力空前增強。治理決策由“自上而下”變為“上下互動”。“爸媽食堂”籌建、村組道路硬化、光伏產業引入等一批源于群眾直接訴求的項目順利實施，公共決策與民意期盼實現精準對接。

如今，村民們不僅討論具體事務，還會一起學習政策法規，還有村民主動策劃“議事會”交流蘋果種植技術、市場信息等等。

這些充滿煙火氣的議事場景，正成為培育鄉風文明、凝聚社區共識的新平臺。矛盾在協商中化解，共識在交流中形成，信任在互動中積累。

鄉村治理從被動“化解矛盾”深化為主動“凝聚共識”。協商議事的過程，同時成為宣傳政策、普及法治、溝通情感、增進理解的過程，鄉風文明在潛移默化中得到滋養，群眾凝聚力不斷增強，基層社會呈現出和諧穩定的新氣象。

以制度創新夯實治理根基，靠群眾智慧激活發展活力。宜君縣用“五化”模式證明，真正有效的治理，是讓人民站到“C位”的治理。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”不是一句口號，它將持續賦能鄉村振興，鋪展出一幅黨群同心、共治共享的善治畫卷，更為新時代探索黨建引領下的基層治理現代化路徑，提供了充滿生命力的實踐注腳。（熊建輝 孫萍）