2025汽車行業年鑒|政策篇：精準出擊、關鍵護航

當中國汽車年產銷即將雙雙突破3230萬輛，全球每賣出三輛車就有一輛來自中國時，“內卷”卻成為2025年行業最真實的底色。價格戰硝煙彌漫，同質化競爭加劇，行業在規模巔峰遭遇增長迷霧。

幸運的是，整個2025年，一系列精準、有力的國家政策，以“穩增長、促轉型、強基礎、優環境”為核心主線，打出一套涵蓋消費激勵、技術創新、出口規范、基建配套的組合拳，為產業破解增長瓶頸、穿越轉型周期提供了關鍵支撐。

這些政策不僅有效紓解了短期壓力，更從技術路線、市場結構、產業生態等維度進行長遠布局，為即將到來的2026深遠謀劃，驅動中國汽車從“量的擴張”轉向“質的飛躍”，為“破卷”提供了關鍵的制度動能與戰略空間。

2025年政策精準發力：穩消費強轉型筑根基

2025年的汽車產業政策，呈現出“疏堵結合、長短兼顧”的鮮明特征，直指當前“內卷”癥結，致力于構建健康可持續的產業新生態。

首先，消費端持續發力，穩定市場基本盤。原定于2024年底到期的新能源汽車車輛購置稅免征政策，在2025年得以延續并優化。政策不僅將免征期限延長至2027年底，更將減免稅額上限從現行的3萬元人民幣進一步提高，強力托底新能源消費市場。

與此同時，中央財政與地方于2024年聯動推出的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》在2025年得以延續。其中，汽車是關鍵領域。對報廢舊車并購買新能源乘用車的補貼額度最高可達1萬元人民幣，購買燃油車也有相應補貼。此舉直接刺激了存量更新需求。中國汽車工業協會數據顯示， 2025年前三季度，以舊換新貢獻了約15%的乘用車銷量，有效盤活了存量市場。

其次是技術端放開準入，激發創新主航道。2025年12月15日，工業和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、交通運輸部四部門聯合發布《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》，并正式向長安深藍SL03、極狐阿爾法S5兩款車型頒發L3級有條件自動駕駛車輛準入許可。

這是全球首個由國家級主管部門明確L3責任主體、運行場景與安全要求的制度安排。過去，L2+功能雖普及，但法律上仍要求駕駛員全程監控，車企不能放開系統權限。新規明確：在系統激活且符合設計運行條件（ODD）時，事故責任由車企及系統供應商承擔。這一界定，徹底解除了技術應用的法律枷鎖。

再者，汽車行業價格戰加劇，車企利潤擠壓后將壓力向供應鏈傳導，整車企業對中小供應商付款賬期普遍超120天，部分甚至超200天，這導致中小企業資金周轉困難、研發投入受限，經營壓力陡增，也制約了整個汽車供應鏈的穩定與高效運轉。

2025年6月1日，《保障中小企業款項支付條例》正式實施，明確支付中小企業款項期限最長不得超過60日，推動整車企業落實對供應商“支付賬期不超過60天”的承諾，以緩解產業鏈中小企業的資金壓力。

這一系列政策組合拳，標志著監管從個案處理轉向體系化“底線治理”，其根本目的是將企業競爭的焦點，從無序的價格內耗扭轉到技術創新、品牌提升與供應鏈協同的價值軌道上來。

2026政策前瞻：提質賦能引領產業進階

對于2026年中國汽車市場走勢，行業內外關注度頗高。摩根大通預測，2026年中國乘用車銷量將回落至2850萬輛，同比下降5%。若剔除出口，國內銷量在2026年預計將同比下降7%，一季度汽車銷量或下跌30%—35%。眾多車企業表示明年“壓力山大”。

在此背景下，展望2026年，汽車行業政策將延續“穩字當頭、提質增效”的基調，聚焦消費激勵接續、核心技術突破、出口提質賦能三大方向深化升級。

首先，消費激勵政策平穩過渡，自2026年1月1日起，新能源汽車購置稅減半征收落地，每輛乘用車減稅額不超1.5萬元，政策退坡但保持連續。地方舉措更趨精準，聚焦縣域市場與老舊車輛更新，挖掘下沉市場潛力。

日前舉行的全國財政工作會議強調，2026年要繼續實施更加積極的財政政策，擴大財政支出盤子，確保必要支出力度；同時，持續優化支出結構，強化重點領域保障，提高政策精準度和有效性。這意味，明年“國補”繼續，也將繼續促進汽車消費。

其次，核心技術突破與產業鏈安全是2026年政策關注的重點。《汽車行業穩增長工作方案（2025—2026年）》明確，加快突破汽車芯片、操作系統、固態電池等關鍵技術。相關配套政策將落地，培育產業鏈中小企業特色集群，構建穩定高效的產業鏈體系。智能網聯領域推進跨區域協同，“車路云一體化”試點打破地域壁壘，加速自動駕駛商業化。

2026年7月1日起，工信部GB38031-2025《電動汽車用動力蓄電池安全要求》正式實施，首次將“不起火、不爆炸”納入強制要求，政策將依托新國標強化生產一致性監管，提升產品質量。

再者，出口政策轉向“提質賦能”，鞏固增長勢頭。2025年1月—11月全國汽車出口733萬輛、同比增25%，其中新能源汽車出口301萬輛、同比增62%，已成出口核心動力。然而，“零公里二手車”成了汽車出口中的一大主力，給出口市場造成混亂。

2025年11月，商務部等四部委發布《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》，自2026年1月1日起，通過要求短期登記車輛出口提交《售后維修服務確認書》等舉措，嚴控新車以二手車的名義出口，推動海外售后服務網絡落地，提升出口產品品質管控，助力二手車出口持續擴容提質。

最后是規范產業端競爭，遏制無序擴張。面對行業內“虧本賣車”的惡性價格戰，2025年12月，市場監管總局發布的《汽車行業價格行為合規指南（征求意見稿）》，對于汽車生產、銷售企業給予了明確、具體、全面的指導和提示，避免企業在經營活動中某些具體行為觸及法律紅線。該政策將遏制行業“內卷式”惡性競爭，引導企業聚焦產品品質與技術創新，保障消費者權益并營造公平市場環境。

在政策精準引領下，中國汽車產業將進一步突破內卷困境，在智能網聯與全球化新賽道實現高質量進階，探索汽車工業未來發展的中國路徑。

（作者 周信）

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周信

行業產業報道部記者 關注汽車產業發展，對新能源、儲能及動力電池關注較多，擅長深入報道及行業分析。聯系郵箱：zhouxin@eeo.com.cn 微信號：zx13552437427