視點 | 現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的重要支撐

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推進城市公共空間一體化管理，不僅是提升空間品質(zhì)的技術(shù)路徑，更是實現(xiàn)城市治理體系深刻變革、保障現(xiàn)代化人民城市藍圖落地的重要支撐。

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作者

冉奧博，清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院助理研究員

尹稚，中國城市規(guī)劃學(xué)會副監(jiān)事長，清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長

黨的二十屆四中全會提出，“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。這一目標深刻揭示了新時代城市發(fā)展的核心要義與價值依歸。城市公共空間作為城市功能的核心載體、公共生活的關(guān)鍵舞臺和城市形象的直觀窗口，其治理效能直接關(guān)系到上述目標的全面實現(xiàn)。推進城市公共空間一體化管理，不僅是提升空間品質(zhì)的技術(shù)路徑，更是實現(xiàn)城市治理體系深刻變革、保障現(xiàn)代化人民城市藍圖落地的重要支撐。

城市公共空間一體化管理的基本路徑

一體化管理是踐行創(chuàng)新城市理念的實踐場域。打破部門數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建跨領(lǐng)域共享平臺，促使管理思維從單一問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，這為人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的融合應(yīng)用創(chuàng)造了條件，能夠催生基于多源數(shù)據(jù)感知與智能分析的預(yù)警決策新模式，驅(qū)動治理方式從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動躍升，實質(zhì)性地激發(fā)城市運行的系統(tǒng)性創(chuàng)新活力。

一體化管理是提升宜居城市品質(zhì)的基礎(chǔ)工程。將環(huán)衛(wèi)、綠化、設(shè)施維護等多項公共服務(wù)進行整合與統(tǒng)籌，能夠消除因多頭管理導(dǎo)致的服務(wù)盲區(qū)、標準不一與響應(yīng)遲滯。通過一個責(zé)任主體或一個協(xié)同平臺對公共空間進行全要素、全時段維護，為居民提供穩(wěn)定、連續(xù)、高品質(zhì)的日常環(huán)境保障，直接提升生活的便捷性、舒適性與安全感，使宜居成為可感可知的日常生活體驗。

一體化管理是維護美麗城市風(fēng)貌的關(guān)鍵機制。將市容市貌、景觀、秩序、生態(tài)視為審美與功能的整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、標準制定與協(xié)同作業(yè)，既可以有效統(tǒng)籌各項維護工作的時序與工藝，避免作業(yè)相互干擾，還能推行統(tǒng)一的設(shè)計導(dǎo)則，確保視覺協(xié)調(diào)。這使得管理者能從整體空間形態(tài)出發(fā)，進行一體化的品質(zhì)提升，克服碎片化管理帶來的風(fēng)格沖突與審美割裂，系統(tǒng)性地增強城市空間的美學(xué)價值與人文魅力。

一體化管理是增強韌性城市功能的堅實保障。面對突發(fā)公共事件或自然災(zāi)害，公共空間的快速恢復(fù)有賴于多部門高效協(xié)同。一體化管理通過構(gòu)建常態(tài)化的跨部門協(xié)調(diào)機制與統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)預(yù)警共享、資源統(tǒng)配與行動協(xié)同。在日常作業(yè)中嵌入應(yīng)急準備，在危急時刻能迅速轉(zhuǎn)換為高效響應(yīng)模式，顯著提升公共空間系統(tǒng)抵御沖擊、快速恢復(fù)的適應(yīng)能力，為整個城市的韌性奠定微觀基礎(chǔ)。

一體化管理是培育現(xiàn)代文明城市的有效載體。通過明晰權(quán)責(zé)、搭建平臺，為政府、市場、社會多元共治提供制度框架。有效落實“門前三包”、吸納市民數(shù)字參與、在空間更新中引入?yún)f(xié)商機制等實踐，能在解決具體環(huán)境問題的過程中，潛移默化地培育市民的公共責(zé)任、規(guī)則意識與參與精神。這個過程可以滋養(yǎng)城市的社會資本，推動從環(huán)境秩序向公共精神深化，由文明城市向城市文明進發(fā)。

一體化管理是實現(xiàn)城市智慧運行的關(guān)鍵場景。智慧治理的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)協(xié)同。一體化管理首先在組織與制度層面為打破數(shù)據(jù)孤島、實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享提供了前提。在此基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建公共空間管理的“數(shù)字孿生”，實現(xiàn)態(tài)勢全感知、問題智能發(fā)現(xiàn)、資源精準調(diào)度。它是連接技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)實效的橋梁，確保先進技術(shù)能服務(wù)于復(fù)雜的跨領(lǐng)域治理場景，推動城市管理從信息化邁向真正的智慧化。

驅(qū)動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的強大引擎

一體化管理引領(lǐng)城市發(fā)展理念向“以人為本”回歸。它推動城市工作價值觀從側(cè)重經(jīng)濟增長和物質(zhì)建設(shè)，轉(zhuǎn)向聚焦人的全面發(fā)展與生活品質(zhì)。將公共空間明確定位為服務(wù)于人民美好生活的核心公共產(chǎn)品，意味著把市民的滿意度、舒適度、安全感作為衡量治理成效的最高標準。這種理念轉(zhuǎn)變確立了“人民城市為人民”在城市微觀治理中的價值基石，指引整個城市發(fā)展回歸其服務(wù)人民的初心。

一體化管理驅(qū)動城市發(fā)展方式向集約高效的內(nèi)涵式路徑深刻變革。面對存量更新階段的資源環(huán)境約束，一體化管理強調(diào)通過系統(tǒng)集成和流程優(yōu)化來提質(zhì)增效。它整合分散資源，統(tǒng)一調(diào)度標準，科學(xué)設(shè)計流程，旨在以更少的資源消耗和行政成本實現(xiàn)更優(yōu)的管理效果。這體現(xiàn)了對既有空間資源的深度挖潛和精細運營，是綠色、可持續(xù)發(fā)展理念在微觀管理層面的具體實踐，標志著城市發(fā)展從粗放式規(guī)模增長轉(zhuǎn)向集約式質(zhì)量提升。

一體化管理重塑城市發(fā)展動力，推動其更多依靠創(chuàng)新與治理紅利。傳統(tǒng)模式依賴要素持續(xù)投入，一體化管理則將制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新置于核心，其通過體制機制改革釋放“制度紅利”，通過促進技術(shù)融合應(yīng)用創(chuàng)造“效率紅利”。這促使城市發(fā)展的核心驅(qū)動力從傳統(tǒng)的土地、資本等要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)向依靠治理改革和科技進步帶來的全要素生產(chǎn)率提升，是城市發(fā)展邁向高級階段的重要特征。

一體化管理標志著城市工作重心向基層民生領(lǐng)域的戰(zhàn)略下沉。隨著大規(guī)模建設(shè)期過去，城市工作的重點必然從“謀項目”轉(zhuǎn)向“優(yōu)服務(wù)”。一體化管理直面街巷社區(qū)的具體環(huán)境問題，要求將政策、資源、力量向基層治理單元傾斜。這種重心下沉使治理觸角更靈敏，響應(yīng)更快速，著力解決環(huán)境臟亂、設(shè)施破損等群眾身邊的“急難愁盼”問題，確保城市發(fā)展的成果切實轉(zhuǎn)化為市民可感可及的日常生活品質(zhì)改善。

一體化管理代表了城市工作方法的科學(xué)化與現(xiàn)代化演進。它倡導(dǎo)并實踐一套基于系統(tǒng)思維、法治思維、精細思維和數(shù)字思維的現(xiàn)代治理方法。這推動城市治理從被動應(yīng)對、運動式整治轉(zhuǎn)向主動發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化協(xié)同；從依靠行政命令、經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向依靠制度規(guī)則、數(shù)據(jù)驅(qū)動。這種方法的革新，是實現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化、應(yīng)對超大城市復(fù)雜系統(tǒng)挑戰(zhàn)的必然要求。

城市公共空間一體化管理，絕非簡單的管理技術(shù)改良，而是關(guān)乎建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化人民城市、怎樣建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的深刻實踐。它既是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要手段，也是驅(qū)動城市發(fā)展方式系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，更是探索中國特色城市現(xiàn)代化新路子的關(guān)鍵切入點。持續(xù)推進和深化這項改革，必將為譜寫中國式現(xiàn)代化城市篇章奠定更為堅實的治理基石。

本文來源：北京日報

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