宋清輝：為全球經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，2026中國(guó)經(jīng)濟(jì)“重頭戲”在海南

【核心提示】2026年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“重頭戲”之所以在海南，并不在于規(guī)模，而在于方向。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能趨弱、全球規(guī)則博弈加劇的背景下，中國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)釋放長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α：Ｄ献再Q(mào)港封關(guān)運(yùn)作，是這一戰(zhàn)略選擇中最具象征意義、也最具挑戰(zhàn)性的實(shí)踐。其成效如何，不僅關(guān)系到海南自身的發(fā)展前景，也將深刻影響中國(guó)未來(lái)對(duì)外開放的節(jié)奏、方式與空間。正因如此，2026年的海南，值得被放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)敘事的核心位置加以觀察與審視。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家 宋清輝

■ 宋清輝

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。這一節(jié)點(diǎn)并非簡(jiǎn)單的區(qū)域性政策落地，而是中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開放進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段的重要標(biāo)志。站在2026年的時(shí)間門檻上看，海南所承擔(dān)的角色，已不再只是地方發(fā)展的“試驗(yàn)田”，而更像是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境中進(jìn)行制度升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一場(chǎng)“重頭戲”。

首先需要明確的是，全島封關(guān)運(yùn)作并不意味著“封閉”，而是通過(guò)制度重構(gòu)實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的開放。以“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”為核心的制度設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是將海南打造為“境內(nèi)關(guān)外”的超大尺度自由貿(mào)易港。這種模式突破了傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)以園區(qū)為邊界的做法，使制度紅利具備整體性、系統(tǒng)性和可復(fù)制性。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，其意義不在于短期貿(mào)易增量，而在于制度型開放的深度試驗(yàn)，這正是未來(lái)中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵能力。

從宏觀層面看，2026年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨內(nèi)需修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與外部不確定性交織的局面。海南全島封關(guān)運(yùn)作恰恰為這種復(fù)雜環(huán)境提供了一個(gè)緩沖器和放大器。一方面，通過(guò)更低的制度性交易成本，吸引國(guó)際資本、前沿技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)要素在海南集聚，形成面向全球的資源配置平臺(tái)；另一方面，通過(guò)“二線管住”的制度安排，確保風(fēng)險(xiǎn)可控，使開放成果能夠有序向國(guó)內(nèi)其他地方傳導(dǎo)。這種“可控開放”的邏輯，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間尋找平衡的重要體現(xiàn)。

在產(chǎn)業(yè)層面，海南封關(guān)后最值得關(guān)注的并非傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，而是服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型消費(fèi)的制度突破。零關(guān)稅、低稅率政策與更自由的跨境資金和數(shù)據(jù)流動(dòng)，將為醫(yī)療、教育、金融、航運(yùn)、航空維修、文化旅游等領(lǐng)域創(chuàng)造新的發(fā)展空間。對(duì)全國(guó)而言，海南并不是要與制造業(yè)大省爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)，而是通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展，補(bǔ)齊中國(guó)在高端服務(wù)業(yè)和制度供給方面的短板。這種分工如果運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，將有助于緩解區(qū)域間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升整體經(jīng)濟(jì)效率。

從改革視角看，海南在2026年還將承擔(dān)一個(gè)更深層次的任務(wù)，即檢驗(yàn)制度的執(zhí)行能力。自由貿(mào)易港的成敗，關(guān)鍵不在于政策文本的開放程度，而在于監(jiān)管、執(zhí)法和治理是否能夠與之匹配。封關(guān)運(yùn)作后，走私、套利、轉(zhuǎn)移定價(jià)以及數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題都會(huì)更加突出，對(duì)治理能力提出了更高的要求。如果海南能夠在高開放條件下實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，無(wú)疑將會(huì)為中國(guó)下一階段更大范圍的制度開放提供重要經(jīng)驗(yàn)。

放到國(guó)際背景中看，海南封關(guān)對(duì)2026年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義還體現(xiàn)在外部預(yù)期管理上。在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、地緣政治不確定性上升的背景下，中國(guó)通過(guò)海南釋放出持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的明確信號(hào)。這種信號(hào)并非口號(hào)式的，而是通過(guò)制度運(yùn)行來(lái)體現(xiàn)穩(wěn)定性和可預(yù)期性。對(duì)跨國(guó)企業(yè)而言，海南很有可能成為其布局中國(guó)乃至亞太市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)；對(duì)國(guó)際市場(chǎng)而言，此舉有助于增強(qiáng)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的信心。

當(dāng)然，也需要清醒地看到，海南并不可能在短期內(nèi)“托舉”全國(guó)經(jīng)濟(jì)，其作用更多是結(jié)構(gòu)性的和中長(zhǎng)期的。2026年，海南自由貿(mào)易港的實(shí)際經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，可能仍體現(xiàn)在投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度創(chuàng)新外溢和市場(chǎng)預(yù)期改善等方面，而非直接拉動(dòng)GDP的大幅躍升。因此，避免將封關(guān)簡(jiǎn)單理解為刺激政策或增長(zhǎng)引擎，保持對(duì)其功能定位的理性認(rèn)知尤為重要。

在筆者看來(lái)，2026年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“重頭戲”之所以在海南，并不在于規(guī)模，而在于方向。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能趨弱、全球規(guī)則博弈加劇的背景下，中國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)釋放長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α：Ｄ献再Q(mào)港封關(guān)運(yùn)作，是這一戰(zhàn)略選擇中最具象征意義、也最具挑戰(zhàn)性的實(shí)踐。其成效如何，不僅關(guān)系到海南自身的發(fā)展前景，也將深刻影響中國(guó)未來(lái)對(duì)外開放的節(jié)奏、方式與空間。正因如此，2026年的海南，值得被放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)敘事的核心位置加以觀察與審視。

作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《中國(guó)韌性》。