專訪顧益康：縱深推進(jìn) “百千萬工程”，錨定市場(chǎng)導(dǎo)向是關(guān)鍵

南方財(cái)經(jīng)記者張夢(mèng)琦 魏彤 廣州報(bào)道

2022年底，廣東學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，作出實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡(jiǎn)稱“百千萬工程”）的重大部署，全面掀起強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村的火熱實(shí)踐。

顧益康是浙江“千萬工程”的親歷者和實(shí)踐者。在親歷了這場(chǎng)持續(xù)二十年的鄉(xiāng)村變革后，他又投身于廣東縣鎮(zhèn)村建設(shè)。從粵北韶關(guān)的青山綠水，到珠三角村落的創(chuàng)新熱土，作為廣東省“百千萬工程”智庫(kù)專家，近年來他不斷為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展把脈問策。

如今，這一工程順利實(shí)現(xiàn)“三年初見成效”的階段性目標(biāo)。南方財(cái)經(jīng)記者從召開的2025年全省推進(jìn)“百千萬工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上獲悉，全省57個(gè)縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣城人口實(shí)現(xiàn)整體凈流入，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉(xiāng)居民收入比從2.41:1縮小至2.31:1。

面向“十五五”，“百千萬工程”將迎來“五年顯著變化”的中考，向著“十年根本改變”的大考進(jìn)軍。下一步的攻堅(jiān)行動(dòng)應(yīng)如何縱深推進(jìn)？近日，南方財(cái)經(jīng)“品粵百千萬”欄目特邀農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)專家、浙江省之江鄉(xiāng)村振興研究院首席專家、廣東省“百千萬工程”智庫(kù)專家顧益康，分享他對(duì)“百千萬工程”縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略思考與實(shí)踐路徑。

南方財(cái)經(jīng)：廣東和浙江的省情有何不同？實(shí)施“百千萬工程”應(yīng)如何針對(duì)性破題？

顧益康：相比之下廣東的優(yōu)勢(shì)很明顯。大灣區(qū)四大都市區(qū)（廣州、深圳、東莞、佛山）能量很大，全省GDP領(lǐng)跑全國(guó)，主要依靠珠三角地區(qū)。但同時(shí)差距也非常突出，粵東、粵西、粵北地區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距更大。

要破解這個(gè)問題，關(guān)鍵是處理好“珠江口與珠江源”的關(guān)系。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。珠江口要素成本高，可將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)，“騰籠換鳥” ，而珠江口則搞資本密集、技術(shù)密集的先進(jìn)制造業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)揮雙向優(yōu)勢(shì)。珠江口消費(fèi)力強(qiáng)，粵西粵北粵東生態(tài)好，正好做大灣區(qū)的旅游休閑目的地。把生態(tài)保護(hù)好，吸引城市人來消費(fèi)，是很好的思路。

三是推進(jìn)全域土地整治，浙江省紹興市諸暨市大唐鎮(zhèn)是一個(gè)好很好的例子。它把2000多戶分散農(nóng)戶集聚到未來社區(qū)，建立新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)民從種地轉(zhuǎn)向二產(chǎn)三產(chǎn)，還能把低效鄉(xiāng)村建設(shè)用地變成高效城鎮(zhèn)用地，一個(gè)項(xiàng)目就產(chǎn)生70多億GDP，廣東也可以學(xué)。

廣東深入實(shí)施“百千萬工程”，就是用政府的“有形之手”來調(diào)節(jié)市場(chǎng)的馬太效應(yīng)，避免富的越富、窮的越窮，這個(gè)決策很及時(shí)。

南方財(cái)經(jīng)：作為浙江“千萬工程”的重要親歷者，你認(rèn)為廣東“百千萬工程”在浙江“千萬工程”的基礎(chǔ)上，有哪些借鑒和創(chuàng)新？

顧益康：廣東的“百千萬工程”是全省“一號(hào)工程”，核心就是學(xué)浙江 “千萬工程” 的經(jīng)驗(yàn)，破解城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的問題。這三年可不是“初見成效”，而是成效非常明顯。

我認(rèn)為學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)主要有兩條。一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓對(duì)美好生活的追求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，核心就是要提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，這個(gè)定位抓得很準(zhǔn)。二是用“一把手重視+充分發(fā)動(dòng)群眾”的方式，“五級(jí)書記”一起抓，也讓群眾明白這是惠及自身的民生工程、幸福工程，真正做到上下同心。

創(chuàng)新方面，廣東做得更全面，浙江“千萬工程”側(cè)重村莊整治，而廣東這個(gè)工程融合了縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)改革等戰(zhàn)略，以縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村為突破口，縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成“1+1＞3”的氣勢(shì)，覆蓋100個(gè)縣、1000個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村，把范圍和內(nèi)涵都拓展了。

南方財(cái)經(jīng)：面向“五年顯著變化”的階段性目標(biāo)，還要重點(diǎn)推進(jìn)哪幾方面的改革？

顧益康：要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，我認(rèn)為得抓好四項(xiàng)變革。一是要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。浙江“千萬工程”做了20年，廣東也要一年、三年、五年、十年堅(jiān)持干，一任接一任抓。二是強(qiáng)化帶動(dòng)能力，讓珠江口更好地帶動(dòng)珠江源，讓城市的資本、人才、科技、消費(fèi)真正“上山下鄉(xiāng)”。沒有這些帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興難見實(shí)效。三是實(shí)現(xiàn)片區(qū)化、抱團(tuán)式發(fā)展。把強(qiáng)村和弱村“擰成一股繩”，解決資源碎片化的問題，形成規(guī)模效應(yīng)。

四是聚焦強(qiáng)村富民，持續(xù)推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)。鄉(xiāng)村不光要綠、要美，更要富。廣東山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益還有較大提升空間，必須大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品向高端化、品牌化升級(jí)，更好適應(yīng)消費(fèi)新趨勢(shì)。同時(shí)也應(yīng)該看到，年收入五十萬元的村莊還不少，這是邁向共同富裕的大難題，下一步要壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民增收致富擺在更加突出的位置。

廣州從化區(qū)溪流溫泉廣場(chǎng)，張夢(mèng)琦攝

南方財(cái)經(jīng)：各地涌現(xiàn)“央國(guó)企+強(qiáng)村公司+村集體+農(nóng)戶”等多種合作模式。壯大集體經(jīng)濟(jì)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)“活而不亂”？

顧益康：這種模式是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。“活而不亂”，關(guān)鍵在于從機(jī)制上確保集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。首先要分清主次——集體經(jīng)濟(jì)組織是核心，強(qiáng)村公司作為它的市場(chǎng)化平臺(tái)，央企、國(guó)企則是重要的合作助推者，這個(gè)關(guān)系不能顛倒。其次要配備專業(yè)人才，可以借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村CEO或職業(yè)經(jīng)理人來專業(yè)運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)。最后要堅(jiān)持利益共享，實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共富，讓各方獲得合理回報(bào)，但根本目標(biāo)始終是壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。

南方財(cái)經(jīng)：你之前多次提到“鄉(xiāng)村CEO”的重要性。引進(jìn)來后，如何讓他們真正留下來？

顧益康：鄉(xiāng)村CEO，也叫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人，是鄉(xiāng)村發(fā)展的新生力量。要真正實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)、留得住”，浙江有三條經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

第一，政府要提供基礎(chǔ)保障。比如浙江一些條件好的地方，年薪能給到18萬元，不管當(dāng)期經(jīng)營(yíng)好壞都能拿到。畢竟鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不容易，很多產(chǎn)業(yè)需要培育期，有保底工資就能幫他們渡過起步的難關(guān)。財(cái)政弱一點(diǎn)的地方可以量力而行，但也要支持。

第二，要搭建持續(xù)學(xué)習(xí)的平臺(tái)。年輕人需要不斷成長(zhǎng)。比如浙江有鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，定期組織“武林大會(huì)”這樣的活動(dòng)，讓各地CEO們相互切磋，形成比學(xué)趕超的氛圍。

第三，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展，別讓CEO單打獨(dú)斗。浙江的做法叫“片區(qū)化組團(tuán)”，余杭“豫章道俠”最早只是永安村一個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在帶動(dòng)八個(gè)村，共同打造品牌。比如他們把水稻深加工成米酒，喊出“低度米酒、高度自由”的特色口號(hào)，同時(shí)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推動(dòng)三產(chǎn)融合，形成“好看、好玩、好睡”的體驗(yàn)體系。只有通過品牌化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，路子才能走得遠(yuǎn)。

南方財(cái)經(jīng)：要持續(xù)推動(dòng)城市資源“上山下鄉(xiāng)”，廣深這樣的超大城市該怎么做？

顧益康：重點(diǎn)可以從三方面發(fā)力。一是推動(dòng)資本下鄉(xiāng)。引導(dǎo)國(guó)央企及有實(shí)力的旅游企業(yè)到鄉(xiāng)村去投資經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)融合，沒有城市和工業(yè)化的支持很難成功。

二是鼓勵(lì)青年下鄉(xiāng)。現(xiàn)在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，是片紅海，但鄉(xiāng)村恰恰是片藍(lán)海。在數(shù)字化時(shí)代，很多服務(wù)業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)作等都能在鄉(xiāng)村進(jìn)行。這里生態(tài)好、成本低、發(fā)展空間大，像一張白紙能畫新圖，年輕人的創(chuàng)意更容易落地。他們自己也常說，在鄉(xiāng)村奮斗更有成就感，這正好呼應(yīng)了“青年在鄉(xiāng)村大有可為”的號(hào)召。

第三是業(yè)態(tài)下鄉(xiāng)，數(shù)字化打破了城鄉(xiāng)空間壁壘，城鄉(xiāng)能串聯(lián)融合，原來只能在城市做的業(yè)態(tài)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村也能做。

南方財(cái)經(jīng)：我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶反映客流增長(zhǎng)明顯，但擔(dān)心這只是“流量一陣風(fēng)”。你覺得怎樣才能超越短期的網(wǎng)紅效應(yīng)，構(gòu)建可持續(xù)的鄉(xiāng)村文旅活力？

顧益康：農(nóng)民的顧慮非常實(shí)在。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，關(guān)鍵要抓好兩件事。

一方面要把自己的底子打牢。每個(gè)村都要按照宜居、宜業(yè)、宜游的和美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，核心是把綠水青山保護(hù)好，持續(xù)保障優(yōu)質(zhì)的“富氧”環(huán)境。這是吸引人、留住人的基礎(chǔ)。

另一方面必須發(fā)展有生命力的新業(yè)態(tài)，不能光有顏值沒有內(nèi)容。現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施改善了，就要精準(zhǔn)對(duì)接大灣區(qū)城市消費(fèi)者的需求，發(fā)展民宿、研學(xué)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展的核心是讓游客“留下來”。如果只是來看一眼風(fēng)景就走，那是一分錢也賺不到的，必須提供“吃喝玩樂睡”的完整體驗(yàn)。城市居民平時(shí)生活節(jié)奏快、壓力大，來鄉(xiāng)村就是想休息。我們要提供“5+2”的生活方式：五天在城里奮斗，兩天來鄉(xiāng)村康養(yǎng)。溫泉這類特殊資源的地方，一定要用好，這是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。說到底，金杯銀杯不如消費(fèi)者的口碑，把服務(wù)和體驗(yàn)做好了，自然會(huì)有回頭客。我去惠州博羅縣、廣州增城區(qū)調(diào)研時(shí)，看到當(dāng)?shù)責(zé)岫纫呀?jīng)起來了，只要堅(jiān)持做好這兩點(diǎn)，就能實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展。

策劃：喻淑琴 羅晶晶 拍攝：甘俊 肖航 視頻：楊慧嫦 設(shè)計(jì)：林軍明 鄭嘉琪