聚力攻堅(jiān)惠民生 筑夢(mèng)揚(yáng)帆啟新程——邵陽(yáng)市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綜述 | 湖南日?qǐng)?bào)觀察版頭條

2025年全國(guó)助殘日邵陽(yáng)市活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。（邵陽(yáng)市殘聯(lián)供圖）

劉 慧 杜小光 石 杰 張文杰

五個(gè)春秋，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五載奮進(jìn)，碩果盈枝。

2020年-2022年，邵陽(yáng)市殘聯(lián)在省重點(diǎn)民生實(shí)事“殘疾兒童康復(fù)救助”項(xiàng)目中連續(xù)3年獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀等次。2023年困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造、殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人教育就業(yè)三大業(yè)務(wù)工作均獲省級(jí)優(yōu)秀，其中無(wú)障礙改造工作在全省作經(jīng)驗(yàn)交流，并在省人民政府門(mén)戶網(wǎng)站報(bào)道。

在2023年亞殘運(yùn)和2021年、2025年全國(guó)殘運(yùn)會(huì)上運(yùn)動(dòng)員共獲得7金21銀9銅的好成績(jī)，在2024年全省殘疾人文藝匯演中取得一等獎(jiǎng)2個(gè)。2023-2024連續(xù)兩年市績(jī)效考核優(yōu)秀。2024年獲“全市高質(zhì)量發(fā)展突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”。2025年在全省殘聯(lián)重點(diǎn)民生實(shí)事殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目工作會(huì)上做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言……

“十四五”期間，邵陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人和殘疾人工作者，錨定“保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展”核心目標(biāo)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”工作格局，打贏殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，46.2萬(wàn)殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，全市殘疾人事業(yè)邁上新臺(tái)階。

黨建引領(lǐng)強(qiáng)根基 協(xié)同發(fā)展聚合力

邵陽(yáng)市始終把組織建設(shè)作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本保障，實(shí)現(xiàn)206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織、3640個(gè)村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋，新邵縣“洪廟模式”在全國(guó)殘協(xié)規(guī)范化建設(shè)會(huì)議上獲推介。市殘聯(lián)黨組連續(xù)兩年在全省考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”，機(jī)關(guān)黨支部獲評(píng)市直“四強(qiáng)”黨支部，工作人員各類培訓(xùn)全面提質(zhì)，組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

邵陽(yáng)市委、市政府高位推動(dòng)殘疾人工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研指導(dǎo)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)以及市人大、市政協(xié)相關(guān)委室專題研究部署殘疾人工作。2024年9月市“兩辦”印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人服務(wù)保障工作的重要任務(wù)清單》，2025年6月市政府辦出臺(tái)《2025—2026年邵陽(yáng)市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單》，在省內(nèi)率先建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門(mén)協(xié)同落實(shí)的殘疾人工作新機(jī)制，該經(jīng)驗(yàn)做法被省殘聯(lián)在全省典型推介。全市各職能部門(mén)齊抓共管，組織部、編委設(shè)置殘疾人適配崗位；人社局保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益；財(cái)政局、民政局確保補(bǔ)貼資金足額發(fā)放；教育局、衛(wèi)健委、文體局等推進(jìn)殘健融合，鞏固教育與殘疾預(yù)防，形成強(qiáng)大工作合力。

精準(zhǔn)施策固脫貧 就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收

邵陽(yáng)市構(gòu)建“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)殘疾人防返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，13個(gè)村納入防返貧監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)農(nóng)村殘疾人14194人次，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策落實(shí)率達(dá)100%。實(shí)施“陽(yáng)光增收計(jì)劃”，舉辦殘疾人鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)班，培育240余名鄉(xiāng)村振興人才，建成68個(gè)各級(jí)殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動(dòng)千余戶殘疾人家庭增收。

創(chuàng)新就業(yè)扶持模式，高質(zhì)量組織公務(wù)員及事業(yè)編制殘疾人定向招考（聘），2023-2025年累計(jì)招錄殘疾人數(shù)量全省領(lǐng)先。開(kāi)發(fā)公益性崗位，邵陽(yáng)市轄三區(qū)15%公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人及其家屬，全市1055家企業(yè)安排殘疾人崗位。開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)8082人次，300余名殘疾人借助直播帶貨、“無(wú)聲騎士”等新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建成2個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金千萬(wàn)元，扶持1200余名殘疾人創(chuàng)業(yè)；規(guī)范并支持盲人按摩行業(yè)發(fā)展，十多家門(mén)店申報(bào)“盲人按摩進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，并積極組織盲人醫(yī)療資格考試。近年來(lái)，各部門(mén)發(fā)力助力，殘保金征收突破億元，為推動(dòng)殘疾人就創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

保障升級(jí)暖民心 服務(wù)提質(zhì)惠民生

社會(huì)保障底線持續(xù)兜牢，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增，年均惠及18.75萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)享盡享。建成18家低收入重度殘疾人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)、27個(gè)專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，累計(jì)提供托養(yǎng)服務(wù)1.2萬(wàn)余人次。殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)98%和95%，重度殘疾人參保全額代繳金額超1500萬(wàn)元，29項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付，為7410名符合條件的低收入和重度殘疾人提供殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。

康復(fù)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)99.67%，輔助器具適配率達(dá)99.85%。爭(zhēng)取阿里巴巴公益基金、省福彩基金等項(xiàng)目支持，為全市300多名殘疾人適配假肢。將康復(fù)救助年齡段拓展至7歲以上，在省級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加100元/人/月，投入1811萬(wàn)為1604名7歲以上有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾兒童提供機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，五年來(lái)共救助殘疾兒童10195人次，康復(fù)有效率達(dá)98%。2025年殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)分別完成目標(biāo)任務(wù)的158.86%、148.34%，超額兌現(xiàn)民生承諾。建成24家規(guī)范化定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)（其中2家獲評(píng)省級(jí)四星級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)），2個(gè)省級(jí)自助互助康復(fù)服務(wù)基地，27個(gè)省級(jí)多功能殘疾人社區(qū)康復(fù)綜合服務(wù)站，引入AI賦能康復(fù)等高科技設(shè)備，提升科技助殘水平。

教育保障不斷鞏固，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98.03%，累計(jì)發(fā)放教育資助1300余萬(wàn)元，惠及6500人次殘疾學(xué)生。推行“送教上門(mén)‘降比提質(zhì)’”專項(xiàng)行動(dòng)，送教上門(mén)比例從17.57％降至9.45％。建成3個(gè)殘疾人職業(yè)教育基地，推動(dòng)湘中幼兒師范高等專科學(xué)校開(kāi)設(shè)兒童康復(fù)專業(yè)，構(gòu)建“高校+康復(fù)機(jī)構(gòu)”協(xié)同培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

文化賦能強(qiáng)底氣 權(quán)益保障護(hù)公平

文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，打造“文化助殘”公益品牌，開(kāi)展“殘疾人文化周”“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭等活動(dòng)300余場(chǎng)，惠及1.5萬(wàn)余人次；舉辦“立德勵(lì)人”“為夢(mèng)護(hù)航”“筑夢(mèng)揚(yáng)帆”等系列公益活動(dòng)，在省第十屆殘疾人藝術(shù)匯演中斬獲多項(xiàng)大獎(jiǎng)，扶持3個(gè)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。殘疾人運(yùn)動(dòng)員在巴黎殘奧會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)、全國(guó)殘運(yùn)會(huì)等賽事屢創(chuàng)佳績(jī)，9人常年在省隊(duì)集訓(xùn)，3人入選國(guó)家訓(xùn)練隊(duì)；在全國(guó)第十二屆殘運(yùn)會(huì)暨第九屆特奧會(huì)上，邵陽(yáng)籍運(yùn)動(dòng)員斬獲4金7銀8銅，總獎(jiǎng)牌數(shù)躋身全省第四；職業(yè)技能競(jìng)賽成績(jī)斐然，1人獲全國(guó)崗位能手職業(yè)技能競(jìng)賽第七名，多名選手在省賽中獲獎(jiǎng)，多人代表湖南省參加全國(guó)殘疾人崗位精英職業(yè)技能競(jìng)賽項(xiàng)目。聯(lián)合教育部門(mén)組織“建友好城，做友善人”青少年征文比賽，覆蓋130萬(wàn)中小學(xué)生，厚植殘健融合氛圍。

權(quán)益保障不斷強(qiáng)化，開(kāi)展“上門(mén)評(píng)殘”580余次，為1.89萬(wàn)余名殘疾人評(píng)殘辦證。接待殘疾人來(lái)訪130余人次，妥善處理各級(jí)信訪件100余件，為殘疾人提供精準(zhǔn)法律援助。創(chuàng)新法律服務(wù)機(jī)制，“邵陽(yáng)唐某梅國(guó)家司法救助案”入選《湖南省檢察機(jī)關(guān)與殘聯(lián)組織加強(qiáng)司法救助協(xié)作典型案例》，為全省殘聯(lián)系統(tǒng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作護(hù)殘?zhí)峁吧坳?yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)環(huán)境 多元支持促融合

無(wú)障礙建設(shè)全面推進(jìn)，“十四五”期間累計(jì)完成7544戶困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造，改造200余處公共建筑無(wú)障礙設(shè)施，城市主干道無(wú)障礙普及率達(dá)95%。組建30人無(wú)障礙體驗(yàn)員隊(duì)伍（含殘疾人代表11人），聯(lián)合相關(guān)部門(mén)打造“友好園區(qū)”等20多個(gè)友好單元，推薦市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司加入省級(jí)無(wú)障礙體驗(yàn)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)庫(kù)。

信息無(wú)障礙成效顯著，邵陽(yáng)市政府網(wǎng)站等官方網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙瀏覽；推廣殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，殘疾人實(shí)名制錄入率100%；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”輔具適配，服務(wù)殘疾人2100余人次。

多元助力支持體系不斷完善，發(fā)起成立湖南省邵陽(yáng)市殘疾人福利基金會(huì)，引入社會(huì)資源數(shù)千萬(wàn)元，廣泛實(shí)施“陽(yáng)光伴我行”“福彩基金”等公益助殘項(xiàng)目；對(duì)接阿里巴巴公益、國(guó)家電網(wǎng)、市國(guó)有企業(yè)和商協(xié)會(huì)項(xiàng)目助殘；積極推出智能假肢適配、菜鳥(niǎo)驛站零門(mén)檻入駐等創(chuàng)新項(xiàng)目。全市注冊(cè)助殘志愿者達(dá)117萬(wàn)人，培育10個(gè)扶殘助殘志愿服務(wù)品牌，開(kāi)展“無(wú)障礙宣傳周”“為夢(mèng)護(hù)航”等志愿服務(wù)活動(dòng)1500余場(chǎng)，參與志愿者2萬(wàn)余人次，惠及8萬(wàn)余個(gè)殘疾人家庭。宣傳造勢(shì)成效顯著，2025年在中央、省、市級(jí)媒體發(fā)稿390余篇，向新湖南“殘疾人工作”頻道投稿量穩(wěn)居全省第一；公眾號(hào)“每周一星”專欄推出殘疾人先進(jìn)典型，推薦人選獲評(píng)“全國(guó)自強(qiáng)模范”，其事跡登上央視新聞，營(yíng)造理解、尊重、幫助殘疾人的濃厚社會(huì)氛圍。

“十四五”圓滿收官，“十五五”揚(yáng)帆啟航。邵陽(yáng)市殘疾人事業(yè)已奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，未來(lái)將持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升社會(huì)保障水平，加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化友好友善社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓每一位殘疾人都能共享發(fā)展成果，共赴美好未來(lái)。