聚力攻堅惠民生 筑夢揚帆啟新程——邵陽市“十四五”殘疾人事業發展綜述 | 湖南日報觀察版頭條

2025年全國助殘日邵陽市活動現場。（邵陽市殘聯供圖）

劉 慧 杜小光 石 杰 張文杰

五個春秋，行穩致遠。五載奮進，碩果盈枝。

2020年-2022年，邵陽市殘聯在省重點民生實事“殘疾兒童康復救助”項目中連續3年獲評省級優秀等次。2023年困難重度殘疾人家庭無障礙改造、殘疾兒童康復救助、殘疾人教育就業三大業務工作均獲省級優秀，其中無障礙改造工作在全省作經驗交流，并在省人民政府門戶網站報道。

在2023年亞殘運和2021年、2025年全國殘運會上運動員共獲得7金21銀9銅的好成績，在2024年全省殘疾人文藝匯演中取得一等獎2個。2023-2024連續兩年市績效考核優秀。2024年獲“全市高質量發展突出貢獻先進集體”。2025年在全省殘聯重點民生實事殘疾兒童康復救助項目工作會上做經驗交流發言……

“十四五”期間，邵陽市深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，嚴格對標《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》要求，團結帶領廣大殘疾人和殘疾人工作者，錨定“保障殘疾人民生、促進殘疾人發展”核心目標，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”工作格局，打贏殘疾人脫貧攻堅戰，圓滿完成各項既定目標任務，46.2萬殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感持續提升，全市殘疾人事業邁上新臺階。

黨建引領強根基 協同發展聚合力

邵陽市始終把組織建設作為殘疾人事業發展的根本保障，實現206個鄉鎮（街道）殘聯組織、3640個村（社區）殘協全覆蓋，新邵縣“洪廟模式”在全國殘協規范化建設會議上獲推介。市殘聯黨組連續兩年在全省考核中獲評“優秀”，機關黨支部獲評市直“四強”黨支部，工作人員各類培訓全面提質，組織基礎不斷夯實。

邵陽市委、市政府高位推動殘疾人工作，主要領導多次調研指導，市委常委會、市政府常務會以及市人大、市政協相關委室專題研究部署殘疾人工作。2024年9月市“兩辦”印發《關于進一步做好殘疾人服務保障工作的重要任務清單》，2025年6月市政府辦出臺《2025—2026年邵陽市殘疾人事業高質量發展重點任務清單》，在省內率先建立市級領導牽頭、各部門協同落實的殘疾人工作新機制，該經驗做法被省殘聯在全省典型推介。全市各職能部門齊抓共管，組織部、編委設置殘疾人適配崗位；人社局保障殘疾人平等就業權益；財政局、民政局確保補貼資金足額發放；教育局、衛健委、文體局等推進殘健融合，鞏固教育與殘疾預防，形成強大工作合力。

精準施策固脫貧 就業創業促增收

邵陽市構建“市縣鄉村”四級殘疾人防返貧監測網絡，13個村納入防返貧監測點，監測農村殘疾人14194人次，實現“應納盡納、應幫盡幫”，殘疾人“兩項補貼”等政策落實率達100%。實施“陽光增收計劃”，舉辦殘疾人鄉村人才培訓班，培育240余名鄉村振興人才，建成68個各級殘疾人就業幫扶基地，帶動千余戶殘疾人家庭增收。

創新就業扶持模式，高質量組織公務員及事業編制殘疾人定向招考（聘），2023-2025年累計招錄殘疾人數量全省領先。開發公益性崗位，邵陽市轄三區15%公益性崗位優先安置殘疾人及其家屬，全市1055家企業安排殘疾人崗位。開展各類職業技能培訓8082人次，300余名殘疾人借助直播帶貨、“無聲騎士”等新業態實現就業。建成2個市級創業孵化基地，發放創業扶持資金千萬元，扶持1200余名殘疾人創業；規范并支持盲人按摩行業發展，十多家門店申報“盲人按摩進社區”項目，并積極組織盲人醫療資格考試。近年來，各部門發力助力，殘保金征收突破億元，為推動殘疾人就創業提供堅實保障。

保障升級暖民心 服務提質惠民生

社會保障底線持續兜牢，殘疾人“兩項補貼”標準逐年遞增，年均惠及18.75萬人，實現應享盡享。建成18家低收入重度殘疾人集中照護機構、27個專業托養服務機構，累計提供托養服務1.2萬余人次。殘疾人城鄉居民醫保、養老保險參保率分別達98%和95%，重度殘疾人參保全額代繳金額超1500萬元，29項康復項目納入醫保支付，為7410名符合條件的低收入和重度殘疾人提供殘疾評定補貼。

康復服務提質擴面，基本康復服務覆蓋率達99.67%，輔助器具適配率達99.85%。爭取阿里巴巴公益基金、省福彩基金等項目支持，為全市300多名殘疾人適配假肢。將康復救助年齡段拓展至7歲以上，在省級救助標準基礎上增加100元/人/月，投入1811萬為1604名7歲以上有康復需求和適應指征的殘疾兒童提供機構康復訓練服務，五年來共救助殘疾兒童10195人次，康復有效率達98%。2025年殘疾兒童康復救助、殘疾人托養服務分別完成目標任務的158.86%、148.34%，超額兌現民生承諾。建成24家規范化定點康復機構（其中2家獲評省級四星級康復機構），2個省級自助互助康復服務基地，27個省級多功能殘疾人社區康復綜合服務站，引入AI賦能康復等高科技設備，提升科技助殘水平。

教育保障不斷鞏固，殘疾兒童少年義務教育入學率達98.03%，累計發放教育資助1300余萬元，惠及6500人次殘疾學生。推行“送教上門‘降比提質’”專項行動，送教上門比例從17.57％降至9.45％。建成3個殘疾人職業教育基地，推動湘中幼兒師范高等專科學校開設兒童康復專業，構建“高校+康復機構”協同培訓網絡。

文化賦能強底氣 權益保障護公平

文化體育事業蓬勃發展，打造“文化助殘”公益品牌，開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭等活動300余場，惠及1.5萬余人次；舉辦“立德勵人”“為夢護航”“筑夢揚帆”等系列公益活動，在省第十屆殘疾人藝術匯演中斬獲多項大獎，扶持3個殘疾人文化產業發展項目。殘疾人運動員在巴黎殘奧會、亞殘運會、全國殘運會等賽事屢創佳績，9人常年在省隊集訓，3人入選國家訓練隊；在全國第十二屆殘運會暨第九屆特奧會上，邵陽籍運動員斬獲4金7銀8銅，總獎牌數躋身全省第四；職業技能競賽成績斐然，1人獲全國崗位能手職業技能競賽第七名，多名選手在省賽中獲獎，多人代表湖南省參加全國殘疾人崗位精英職業技能競賽項目。聯合教育部門組織“建友好城，做友善人”青少年征文比賽，覆蓋130萬中小學生，厚植殘健融合氛圍。

權益保障不斷強化，開展“上門評殘”580余次，為1.89萬余名殘疾人評殘辦證。接待殘疾人來訪130余人次，妥善處理各級信訪件100余件，為殘疾人提供精準法律援助。創新法律服務機制，“邵陽唐某梅國家司法救助案”入選《湖南省檢察機關與殘聯組織加強司法救助協作典型案例》，為全省殘聯系統與檢察機關協作護殘提供“邵陽經驗”。

創新驅動優環境 多元支持促融合

無障礙建設全面推進，“十四五”期間累計完成7544戶困難殘疾人家庭無障礙改造，改造200余處公共建筑無障礙設施，城市主干道無障礙普及率達95%。組建30人無障礙體驗員隊伍（含殘疾人代表11人），聯合相關部門打造“友好園區”等20多個友好單元，推薦市規劃建筑設計（集團）有限公司加入省級無障礙體驗服務專業機構庫。

信息無障礙成效顯著，邵陽市政府網站等官方網站實現無障礙瀏覽；推廣殘疾人就業創業網絡服務平臺，殘疾人實名制錄入率100%；推廣“互聯網+”輔具適配，服務殘疾人2100余人次。

多元助力支持體系不斷完善，發起成立湖南省邵陽市殘疾人福利基金會，引入社會資源數千萬元，廣泛實施“陽光伴我行”“福彩基金”等公益助殘項目；對接阿里巴巴公益、國家電網、市國有企業和商協會項目助殘；積極推出智能假肢適配、菜鳥驛站零門檻入駐等創新項目。全市注冊助殘志愿者達117萬人，培育10個扶殘助殘志愿服務品牌，開展“無障礙宣傳周”“為夢護航”等志愿服務活動1500余場，參與志愿者2萬余人次，惠及8萬余個殘疾人家庭。宣傳造勢成效顯著，2025年在中央、省、市級媒體發稿390余篇，向新湖南“殘疾人工作”頻道投稿量穩居全省第一；公眾號“每周一星”專欄推出殘疾人先進典型，推薦人選獲評“全國自強模范”，其事跡登上央視新聞，營造理解、尊重、幫助殘疾人的濃厚社會氛圍。

“十四五”圓滿收官，“十五五”揚帆啟航。邵陽市殘疾人事業已奠定堅實基礎，未來將持續鞏固脫貧攻堅成果，提升社會保障水平，加強基層服務能力建設，優化友好友善社會環境，推動殘疾人事業高質量發展，讓每一位殘疾人都能共享發展成果，共赴美好未來。