在閔行新開一家手工餛飩點心店，有多快？

城市煙火氣，氤氳于街巷里弄的小店中。2025年，上海圍繞“開店一件事”，在全市各區開展“同答一道題，開好一家店”政務集成服務改革，一年來，這道題答得怎么樣？好開店、開好店的夢想照進現實了嗎？

快！

12 月初，申北路申莘一村小區大門旁新開了一家手工餛飩點心店。不大的店鋪里，四名店員手不停地包著各色餛飩，窗口處幾位周圍的街坊排著隊，點單、掃碼付錢……店主吳明杰說起在閔行莘莊工業區社區事務受理服務中心申請開店辦證的過程，一個字就可以概括：快！

“我第一次去的時候真的是一臉懵，當時來了4位老師幫我一起上傳的資料。第一天交了裝修的材料，我就直接可以裝修了。營業執照的材料交好，大概第二天就出來了，衛生許可證兩三天又出了。非常好！非常快！”

這個“快”字背后，正是廣大小微企業和個體工商戶們對在上海這座夢想之城便捷開店的迫切需求。

出題

此前，上海通過再造審批管理服務全流程，首創性地對超市、咖啡店、電影院等39個業態開展“一業一證”改革。但在實際開辦店鋪過程中，企業仍面臨不少困擾，市政府辦公廳政府職能轉變協調處副處長特日昆說，通過調研發現，同一事項在不同區域內流程不透明，材料不統一，操作手勢不規范；有的事項在某區一個街道需提交12份材料，而在同區另一個街道則需提交22份材料；16個區的信息化基礎差異較大，數據共享存在堵點，一些開店高頻手續各區尚未統一辦理入口，主要依靠申請人線下往返跑動等等，這些問題必須破解，“開好一家店”也就成為全市各區必須直面的一道共答題。

“大企業在各個區里的重視程度相對高一點，很多都有幫辦的專員。但對小微企業，特別是個體工商戶的來說，他們更多的是‘獨立作戰’，我們要更好地來方便他們開好這家店。”

16個區共答這道題

為了答好這道題，上海16個區立足申請人辦事視角，各區在本區范圍內精簡申請材料、規范辦事流程，在“一網通辦”各區旗艦店開辟“開店一件事”專區，統一對外服務。比如，閔行區把開店涉及的營業執照、食品經營許可證等10個事項整合為“一件事”，閔行區政務服務中心主任何凡說，申請材料減少42%、辦理環節壓縮了75%，全流程耗時從原來的超過40天，大幅壓縮到最快只需要1天。

“我們盡可能的讓老百姓多做選擇題，少做填空題或者簡答題，通過智能表格這樣的形式，讓界面看起來既親切又清晰。”何凡表示。在跟開店的店主溝通的過程中，何凡了解到其實店主在線下的時候是很需要幫辦服務的。“我們就想盡可能地通過街鎮的企業的招商部門，通過街鎮工作人員來幫助老百姓、陪著老百姓一起來辦。”

長寧區則構建“1+10”全域標準化服務網絡，也就是1個區政務服務中心窗口和10個街鎮市場監管所服務窗口，長寧區政府辦公室副主任張亦易介紹，通過整合部門與街鎮力量，實現了線下受理點位全區覆蓋，申請人在家門口就能找到服務專窗、見到幫辦專員。

好開店，開好店。一些創新服務項目讓“開店一件事”提供的服務超出了企業的預期。青浦區在青浦地圖上疊加了一張商業熱力圖，為申請人把店開到人流量高、行業競爭適度的地方提供了參考。進入青浦區的“開店一件事”界面，點開熱力圖，記者提出要開一家飯店，AI數字人智小青開始推薦：“華科東路180弄10號……靠近沃德超市客源穩定，無歷史投訴記錄……”

青浦區數據局政府職能轉變協調科科長王燕霞說，這張熱力圖來自街鎮的智慧，讓管理的慣性及時剎車，讓服務的半徑不斷延伸。“我們最早的時候以為一些禁止限制、風險預警，是企業更加關注的點。但是后來街鎮提了一個建議，說希望有個行業推薦。于是我們做了一個街面沿街商鋪的數據整合，根據行業、人流量，形成了熱力圖。”

以AI人工智能賦能，全量數據集成共享支撐各區職能部門、屬地街鎮開展事中事后監管和服務，不僅為基層減負增能，更形成了開店一件事的全周期服務閉環。長寧區在隨申辦APP將營業執照上的“企業碼”嵌入開店一件事，正在探索針對小店的“免申即享”服務。周家橋街道市場監管所副所長鮑佳沁說：“我們區局將會進一步拓展企業碼的一個應用場景，就是將合規指引前移到準入準營的環節，比如通過開店一件事的模塊，識別企業碼，獲取經營主體的一個經營項目，結合他的實際需求，向經營者推送市場領域相關的法律法規，推進政策直送，實現從企業找政策到政策找企業。”

示范引領

好開店、開好店，絕不是變變文字順序而已。在市委黨校高效能治理與政府治理創新團隊首席專家趙勇看來，讓開店變容易的夢想照進現實，是16個區的同題共答，也是政府各部門的同向發力，更是與小微企業和個體工商戶們的同頻共振，“二十屆四中全會也講，既要放得活還要管得好。其實，我們（‘開店一件事’）這樣一個探索就是放得活和管得好找到了一個關鍵的地方。”

這次的“開店一件事”改革，雖然有市級層面關于一些事項的統一規范，但更多還是各區根據各自實際情況進行的探索。趙勇建議，要及時總結，盡快形成全市“開店一件事”的制度標準，進而成為可在全國復制推廣的經驗。“我們把好啃的骨頭已經啃了，深化‘高效辦成一件事’，下一步就要走向深水區。而‘開店一件事’可能是向深水區的一個窗口，既是為上海來探討如何可能的路徑，同時，也是為全國更好地做好‘一件事’的優化深化找尋道路。讓我們的‘開店一件事’能夠在全國具有示范引領的作用。”趙勇表示。

明年還要再開新店！

在即將過去的2025年，上海“開店一件事”已累計服務經營主體超6800家。這座城市，托舉起很多創業者的夢想。吳明杰嘗到了開店的甜頭，更對2026年有了新的期待。“還要開新店！明年開，找店面，你有好的店面可以給我看，跟我說！”吳明杰毫不遲疑地和記者說。

圖文：話匣子（記者：李斌）

編輯/初審：方佳璐

復審：何婷婷

終審：劉墾博

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