12月30日 | 傳奇前總理卡莉達(dá)?齊亞病逝，孟政局恐再添變數(shù)

2025年12月30日 總第1145期

值日編輯：賈麗豪 何佳蔚

審核：葉維杰 范家菀 關(guān)云逸 王若桐

執(zhí)行主編：陳卓

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2007年9月3日，被逮捕后的齊亞向支持者揮手。圖源：半島電視臺(tái)

半島電視臺(tái)12月30日?qǐng)?bào)道，孟加拉民族主義黨（BNP）主席、孟前總理卡莉達(dá)·齊亞（Khaleda Zia）12月30日病逝，享年80歲。齊亞1946年出生，1984年當(dāng)選BNP黨主席，曾兩次當(dāng)選孟總理，是孟首位民選女總理，其丈夫?yàn)槊锨翱偨y(tǒng)、BNP創(chuàng)始人齊亞·拉赫曼（Ziaur Rahman）。執(zhí)政期間，齊亞推行經(jīng)濟(jì)自由化政策，重點(diǎn)關(guān)注出口導(dǎo)向型增長、工業(yè)振興、服裝業(yè)擴(kuò)張以及教育普及。在其2001-06年任期結(jié)束時(shí)，孟GDP增速達(dá)約7%，是孟獨(dú)立以來最高增速之一。齊亞去世后，印總理莫迪、孟前總理哈西娜、孟臨時(shí)政府首席顧問尤努斯均予以深切慰問和哀悼。分析指出，齊亞去世可能為BNP贏得大選增添變數(shù)。12月25日，齊亞長子塔里克（Tarique Rahman）結(jié)束流亡返孟，受大批支持者歡迎。分析認(rèn)為，塔里克回歸有助于BNP選情，但塔里克仍需整合親信與BNP黨務(wù)體系，并處理此前涉及洗錢、政治暴力等丑聞帶來的爭(zhēng)議，其領(lǐng)導(dǎo)能力仍“未經(jīng)檢驗(yàn)”。孟12月民調(diào)顯示，BNP以30%支持率領(lǐng)跑，伊斯蘭大會(huì)黨（Jamaat-e-Islami）以26%緊隨其后，國家公民黨（NCP）僅獲6%，哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟（AL）被禁止參選。

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圖源：Instagram

《印度斯坦時(shí)報(bào)》12月29日?qǐng)?bào)道，印國防采購委員會(huì)（DAC）批準(zhǔn)價(jià)值7900億盧比（?79000 crore）的軍購提案，旨在全面提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備能力。陸軍方面，提案擬為“皮納卡”（Pinaka）多管火箭發(fā)射系統(tǒng)配備遠(yuǎn)程制導(dǎo)火箭彈，以提升射程與精度，強(qiáng)化對(duì)高價(jià)值目標(biāo)的打擊能力。同時(shí)，DAC還批準(zhǔn)采購自殺式無人機(jī)、低空輕型雷達(dá)、一體化無人機(jī)偵測(cè)攔截系統(tǒng)，用于精確打擊戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)、探測(cè)追蹤小型低空無人機(jī)，以保護(hù)戰(zhàn)術(shù)區(qū)域及后方重要資產(chǎn)。空軍方面，提案擬采購自動(dòng)起降記錄系統(tǒng)、Mk-1A輕型戰(zhàn)斗機(jī)（LCA Mk-1A）全任務(wù)模擬器，以提高飛行安全水平并提升飛行員訓(xùn)練效率。提案還將采購“阿斯特拉”Mk-2型（Astra Mk-II）超視距空對(duì)空導(dǎo)彈與“SPICE-1000（Smart, Precise Impact, Cost-Effective）”遠(yuǎn)程制導(dǎo)套件，旨在增強(qiáng)遠(yuǎn)程精確打擊能力。海軍方面，提案擬采購用于協(xié)助艦艇在狹窄水域與港口停泊、操縱的系柱拉力拖輪，并計(jì)劃采購高頻軟件定義無線電，以提升遠(yuǎn)程安全通信能力。此外，提案還計(jì)劃租賃高空遠(yuǎn)程遙控飛行器系統(tǒng)，旨在確保在印度洋地區(qū)持續(xù)開展情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）任務(wù)，并強(qiáng)化海域態(tài)勢(shì)感知能力。

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印對(duì)華貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)。 圖源：statista

印“Moneycontrol”網(wǎng)站12月29日?qǐng)?bào)道，印擬通過提高關(guān)稅與提供定向激勵(lì)縮小貿(mào)易逆差，同時(shí)降低對(duì)單一國家供應(yīng)鏈的依賴。知情人士透露，具體舉措預(yù)計(jì)在2026-27財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算中公布，重點(diǎn)面向印國內(nèi)已具備一定產(chǎn)能但進(jìn)口依賴度仍較高的產(chǎn)品。目前，印政府已擬定符合上述條件的產(chǎn)品清單，涵蓋工程產(chǎn)品、鋼鐵制品、機(jī)械設(shè)備等約100種產(chǎn)品。據(jù)悉，印政府鼓勵(lì)企業(yè)降低單一來源采購比例，強(qiáng)化本土生產(chǎn)能力，但部分國產(chǎn)產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格方面仍難以與進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，印對(duì)外貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，凸顯外部依賴帶來的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2025-26財(cái)年4月至11月，印商品出口額為2920億美元（$292 billion），進(jìn)口額達(dá)5152億美元（$515.2 billion）。其中，印對(duì)華貿(mào)易失衡尤為突出，同期對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)約720億美元（$72 billion），且多個(gè)品類對(duì)華依賴嚴(yán)重，部分農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)口依賴度高達(dá)90%，引發(fā)政府高度擔(dān)憂。

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伊姆蘭·海德爾拜訪尤努斯。圖源：CA Press Wing

《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》、India.com網(wǎng)站12月28日、29日?qǐng)?bào)道，孟臨時(shí)政府首席顧問尤努斯（Muhammad Yunus）12月28日在達(dá)卡會(huì)見巴駐孟高級(jí)專員伊姆蘭·海德爾（Imran Haider），就推動(dòng)雙方貿(mào)易、投資、航空等多領(lǐng)域合作交換意見。會(huì)談中，尤努斯對(duì)孟巴互動(dòng)不斷增加表示歡迎，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）成員國間互訪以及文化、教育、民間交流的重要性。經(jīng)貿(mào)方面，海德爾指出，2025年雙邊貿(mào)易額同比增長約20%，兩國商界正積極尋求新的投資機(jī)會(huì)。尤努斯也表示應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大孟巴貿(mào)易規(guī)模，并鼓勵(lì)雙方挖掘新的投資與合資合作空間。航空方面，海德爾表示，達(dá)卡-卡拉奇直航預(yù)計(jì)將于2026年1月開通，有望進(jìn)一步加強(qiáng)兩國聯(lián)系。人文與教育方面，海德爾表示，孟方學(xué)生對(duì)赴巴深造興趣濃厚，尤其是在醫(yī)學(xué)、納米技術(shù)、人工智能領(lǐng)域。

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圖源：VUSUAL CAPITALIST網(wǎng)站

《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》12月29日?qǐng)?bào)道，印稀土儲(chǔ)量排名全球第三，但實(shí)際產(chǎn)量仍受采礦業(yè)結(jié)構(gòu)性瓶頸制約。數(shù)據(jù)顯示，印稀土氧化物儲(chǔ)量約690萬噸（6.9 million tonnes），占全球的6-7%，僅次于中國的4400萬噸（44 million tonnes）和巴西的2100萬噸（21 million tonnes）。然而，印2024年稀土產(chǎn)量?jī)H2900噸，占全球產(chǎn)量不足1%，同期中國產(chǎn)量達(dá)27萬噸。分析指出，與中國相比，印稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展在監(jiān)管、加工能力和價(jià)值鏈整合方面存在巨大差距。監(jiān)管層面，印稀土資源主要分布在富含獨(dú)居石的沿海沙礦，由于伴生放射性元素釷，相關(guān)開采加工受到嚴(yán)格監(jiān)管約束。此外，印稀土生產(chǎn)長期由印稀土有限公司（IREL）壟斷，該公司視稀土為副產(chǎn)品而非戰(zhàn)略資源，導(dǎo)致開發(fā)推進(jìn)緩慢、效率偏低。加工能力層面，中國掌控全球約90%的稀土精煉產(chǎn)能，幾乎壟斷重稀土元素加工環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而印加工精煉能力十分有限，年產(chǎn)量?jī)H數(shù)千噸。

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圖源：CIJ nepal

新德里電視臺(tái)12月29日?qǐng)?bào)道，尼泊爾當(dāng)局正持續(xù)加強(qiáng)對(duì)非法跨境“婚介”活動(dòng)的打擊力度。近年來，部分“婚介機(jī)構(gòu)”以跨境婚姻“簡(jiǎn)單便捷”為由，在尼境內(nèi)從事跨境非法“婚介”活動(dòng)，收取5000元至18.8萬元不等的“介紹費(fèi)”，其實(shí)際或涉嫌人口販賣、童婚、強(qiáng)奸等違法犯罪問題。11月，尼移民官員在首都加德滿都查封多處尼籍年輕女性與中國人共同居住的公寓。涉事中籍男子承認(rèn)曾拍攝女性視頻并發(fā)至中國社交平臺(tái)。目前，4民涉事中國人員已被驅(qū)逐出境，但因證據(jù)不足未以強(qiáng)迫婚姻罪立案。12月26日，中國駐尼泊爾大使館發(fā)布新年旅行提醒，警告公民“充分了解跨境婚姻涉及的法律、文化、財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)”，并提醒“遠(yuǎn)離非法婚介”，強(qiáng)調(diào)以欺騙或牟利為目的的跨境婚介在中國屬于違法行為。

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阿拉瓦利山景 圖源：Getty Images

《印度教徒報(bào)》12月29日發(fā)表題為《印度“戰(zhàn)略豁免”（strategic exemptions）政策偏好導(dǎo)致阿拉瓦利嶺問題嚴(yán)峻》的評(píng)論文章認(rèn)為，印度在處理阿拉瓦利嶺環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)開發(fā)之間的矛盾時(shí)，往往依賴行政裁量權(quán)解決問題。本文作者瓦蘇德萬·穆昆特（Vasudevan Mukunth）系《印度教徒報(bào)》副編輯。

12月23日，印空軍元帥兼國防參謀長阿舒托什·迪克西（Ashutosh Dixit）指出，印現(xiàn)代國防系統(tǒng)依賴穩(wěn)定的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，而過高的進(jìn)口依賴已成為印戰(zhàn)略軟肋。他強(qiáng)調(diào)，印國防制造本土化與礦產(chǎn)價(jià)值鏈安全密切相關(guān)，因此關(guān)鍵礦產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)成為國家優(yōu)先政策。值得注意的是，阿舒托什在發(fā)表上述言論時(shí)，印國內(nèi)圍繞如何平衡阿拉瓦利嶺（Aravalli Hills）礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題的爭(zhēng)論正趨激烈，其此番表態(tài)或意味國防部將介入這一問題。

目前，印并未通過清晰、透明的規(guī)則緩解氣變承諾與工業(yè)發(fā)展需求之間的沖突。相反，印政府部門更多依賴行政自由裁量以及辦公備忘錄、項(xiàng)目特定豁免等不透明做法，以“國防安全”或“戰(zhàn)略考量”為由規(guī)避環(huán)境審查。

一方面，自2014年以來，印環(huán)境部多次放寬環(huán)境許可程序以降低項(xiàng)目阻力。尤其是，印環(huán)境部2025年9月發(fā)布辦公備忘錄，免除2006年《環(huán)境影響評(píng)估通知》所要求的公眾咨詢（編者注：該文件本就包含“戰(zhàn)略考量”特殊條款），以加速推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)開采項(xiàng)目。此舉實(shí)際上封堵了受影響社區(qū)和專家對(duì)政府問責(zé)的渠道，而政府官員還在議會(huì)中以國家安全為由為此做法辯護(hù)。此外，《2023年森林（保護(hù)）修正案》及后續(xù)行政措施還進(jìn)一步擴(kuò)大了特定活動(dòng)的豁免范圍，新增土地與項(xiàng)目類別，并調(diào)整相關(guān)項(xiàng)目的審批要求。

另一方面，印最高法院亦以“戰(zhàn)略豁免”為由，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)合法合規(guī)。11月20日阿拉瓦利嶺爭(zhēng)議爆發(fā)后，印最高法院以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)界定“山體與山脈”，凍結(jié)新采礦租約直至環(huán)境部制定可持續(xù)開采計(jì)劃，并規(guī)定“核心區(qū)域禁止采礦。然而，最高法院的判決存在三大問題：一是最高法院根據(jù)1957年《礦產(chǎn)和礦產(chǎn)開發(fā)與管理法》（Mines and Minerals ），對(duì)具有關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、原子性質(zhì)的礦產(chǎn)給予“戰(zhàn)略豁免”。二是新標(biāo)準(zhǔn)劃定的保護(hù)范圍仍可能遺漏大量區(qū)域，并削弱該地區(qū)既有環(huán)保措施。三是最高法院組建的委員會(huì)還強(qiáng)調(diào)了鋰、稀土元素等與發(fā)展綠色能源相關(guān)礦產(chǎn)的潛在價(jià)值。此外，最高法院2025年5月曾裁定“事后追認(rèn)”違背環(huán)境法理，但11月經(jīng)復(fù)審撤銷該判決，實(shí)際上重新打開了事后合規(guī)化空間。

總而言之，上述舉措與法律修正案并未完全豁免采礦行動(dòng)，但已擴(kuò)大了豁免適用范圍。同時(shí)，由于政府支持企業(yè)并推出一系列事后規(guī)范化處理機(jī)制的背景下，阿拉瓦利嶺等地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)開發(fā)問題更值得審視。印若以戰(zhàn)略需求為由，在敏感領(lǐng)域“開綠燈”，應(yīng)以正式、透明的規(guī)定明確裁決路徑，而非依賴豁免和事后合規(guī)。至少，印政府或法院應(yīng)該制定清晰、具有約束力的規(guī)則，界定“戰(zhàn)略考量”何時(shí)適用，否則環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突恐將持續(xù)。事實(shí)上，若印政府接受國防與工業(yè)部門“關(guān)鍵礦產(chǎn)是戰(zhàn)略支撐要素”的觀點(diǎn)，也應(yīng)承認(rèn)戰(zhàn)略供應(yīng)鏈建設(shè)需要相應(yīng)的“戰(zhàn)略合法性”。除調(diào)整法院許可外，這還要求環(huán)境部停止繼續(xù)擴(kuò)大豁免范圍、減少程序性審查的做法。

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編輯：余佳軒

審核：?jiǎn)蚊裘?陳玨可

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