第19個千萬人口城市，溫州或寧波先撞線，南京和濟南再等一等

溫州985.2萬、寧波977.7萬、南京957.7萬、濟南951.5萬，這是4個城市此前的人口數據，外界都在猜測，誰會先沖破千萬人口大關。

這也是城市產業結構、人口增長與發展節奏的綜合對比，溫州和寧波，或將在2026年同步撞線，南京與濟南，可能在“十五五”期間先后達成目標。

浙江雙城的民營經濟活力與制造業底蘊

溫州和寧波，浙江兩大經濟引擎的人口吸引力如何展現？

2024年，溫州距千萬人口僅差了14.8萬，年度增量是9.1萬。寧波以7.5萬的差距緊隨其后，年度增量為8萬。

溫州的人口拉力，源于深耕多年的民營經濟土壤。2024年溫州GDP為9718.8億元，增長6.3%，市場經營主體突破151.2萬戶，一年新增近10萬戶。遍布輕工制造、數字經濟、新能源等領域的市場主體，構筑起扎實的就業蓄水池。

溫州早在2020年就出臺《關于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，2022年在《溫州市人口發展中長期規劃》中明確提出2025年常住人口超過1000萬的目標，頂層設計的持續發力正在顯現成效。

從增長趨勢看，溫州近三年的增量從3.4萬升至9.1萬，增速穩步上揚，按照這個節奏，2026年補齊14.8萬的缺口完全可控。

作為全國制造業單項冠軍企業數量第一的城市，寧波的產業升級很是匹配人口結構優化的需求。截至2024年底，寧波技能人才總量達202.7萬，高技能人才71.6萬，通過甬江人才工程，每年遴選支持約500個人才項目，2025年首批已支持268個高層次人才和團隊項目，同比增長8.1%，形成了“產業引人才、人才促產業”的良性循環。

政策層面，寧波自2018年起5次放寬落戶條件，居住證滿3年即可落戶的政策降低了人口流入門檻。為進一步優化人口結構，寧波2025年面向在甬登記結婚的新人發放每對1000元的結婚消費券。

雖然寧波未明確千萬人口目標，但2022年的工作報告提出2026年GDP達2.2萬億元、人均22萬元的目標，按此推算，2026年常住人口恰好邁入千萬量級。

兩地的人口增長都跳出了自然增長的依賴。2025年初的數據顯示，溫州和寧波的自然增長率均為-0.6‰，增量完全來自外來人口流入。

兩地的產業吸引力都已突破地域限制，形成了全國性的人口虹吸效應。溫州的“青和力”建設與寧波的“甬愛之城”打造，從就業、安居到社交的全鏈條服務，進一步鞏固了這種吸引力。

南京、濟南的節奏稍慢

南京和濟南的千萬人口之路，節奏稍慢一些。2024年末，南京距千萬人口仍有42.3萬缺口，年度增量僅3萬。濟南的缺口是48.5萬，2024年實現7.8萬的增量反彈，扭轉了2023年增速放緩至2.2萬的趨勢。

作為省會，南京不是江蘇人口和GDP第一城，蘇州的常住人口和經濟總量都超過南京。比較嚴峻的，是人口增長趨勢的下滑，南京2021年增量還能突破10萬，此后逐年降至只有3萬。同時，南京面臨嚴重的老齡化壓力，60歲以上人口占比達22%，65歲以上占比16%，超過全國平均水平。

盡管南京推出35歲以下大專學歷社保落戶、孕產婦住院費用補助等政策，但在杭州、合肥等長三角地區其他城市的激烈競爭中，政策紅利被大幅稀釋了。2024年合肥增量14.9萬、杭州增量10.2萬，都遠超南京，長三角地區的人口蛋糕，正在被更多城市分割。

濟南的挑戰是產業升級的適配難題。作為山東省會，濟南2020年就實施“零門檻”落戶政策，2021年至2024年新增青年人才年均15萬以上，人才資源總量突破284萬。2024年7.8萬的增量反彈，是落戶政策與人才政策的階段性成效。

但與溫州、寧波相比，濟南的產業結構仍在轉型陣痛中，傳統產業的就業吸納能力下降，新興產業規模尚未形成足夠支撐。并且，山東的人口流動呈現省內為主的特征，青島等城市的競爭分流了部分人口資源，使得濟南的虹吸效應難以完全釋放。

兩地的共同問題在于，人口增長與產業發展的匹配度不足。南京需要進一步激發社會資源活力，濟南可依托2025年新興產業突破的基礎，深化研發能力與產業基礎的融合。

千萬人口不是靠政策的堆砌就能實現的，必須建立“產業聚人、以城留人”的良性循環，而這需要時間完成產業升級與城市配套的協同。

千萬人口的競爭，城市能級的及格線

綜合各方數據與發展規律，第19個千萬人口城市的懸念將在2026年揭曉，溫州與寧波有望都邁過千萬門檻。

從目前來看，千萬人口是重點城市參與更高層次競爭的及格線，達到這個量級，才能形成足夠的產業分工規模、消費市場容量和公共服務效率。

溫州的民營經濟活力與寧波的制造業實力，構成了“浙江模式”的人口吸引力核心，優勢在于產業生態的包容性，既能吸納普通勞動者，也能承載高端人才，具有全面的人口接納能力。

南京、濟南的慢節奏，反映的是城市從規模擴張向質量提升轉型的陣痛，當城市發展重心從“搶人”轉向“留人”“育人”，增速放緩也是必然。

溫州、寧波的同步撞線，標志著長三角地區城市發展格局的進一步固化。南京、濟南的蓄力，預示著強省會城市的發展，將進入以產業升級和公共服務提質為核心的新階段。