人民論壇銳評 | 守護好農村集體“家底”

資產、資金、資源“三資”，是村集體的“家底子”。日前，《人民日報》刊文指出：近年來，黑龍江齊齊哈爾市紀檢監察機關延伸監督鏈條，依托農村產權互聯互通交易體系，推動未上平臺的產權交易“應上盡上”，實現“三資”底數陽光“晾曬”，以數據賦能為監管增效。

“三資”是鄉村全面振興的重要物質基礎，其監管成效關乎億萬農民的切身福祉。然而，基于農村社會的特殊環境，“三資”監管難題一直是基層治理中的痛點、短板。

究其根源，主要是“能見度”失靈。農村資產形態多樣，從山林池塘到閑置校舍，從門面攤位到集體建設用地，普遍存在價值評估難、動態跟蹤難的問題。資源性資產邊界模糊、價值隨市場與環境波動，為“糊涂賬”留下空間。“執行力”懸空，也是一大根源。鄉鎮經管部門常面臨人少事多、專業能力不足的窘境；村務監督委員會或流于形式，或礙于鄉親情面，難以實施有效監督。

面對這一監管困局，近年來多地以技術賦能為突破口，探尋“三資”監管的破解之道。例如，搭建產權交易平臺、推出財務公開APP、建立資產登記數據庫，等等。誠然，技術賦能一定程度上提升了“三資”監管的規范性與透明度。但技術絕非萬能，雖可記錄合同金額，卻未必能洞察背后是否權力干預；雖能公示流程，卻難以衡量分配是否公允。當技術遭遇復雜的鄉土社會網時，其實際效力可能大打折扣。

因此，比技術更關鍵的，是制度設計的精準性與穿透力，制度須貼合農村實際，具有可操作性和內生動力。要真正穿透“最后一米”，將監管重心下沉到村民小組、田間地頭。探索“網格化+‘三資’監管”模式，發揮老黨員、老會計、村民代表等地熟、人熟、情況明的優勢，讓他們擔任“三資”安全的“前沿哨兵”。千方百計激活“沉默多數”，讓每一位“當家人”隨時清楚自家“家底”。公開不能止于“貼墻上、傳群里”，而要用村民聽得懂的語言、看得見的方式，如院落會、廣播劇、清單式圖解，把“賬本”亮在陽光下；健全有獎舉報、保護舉報人機制，讓村民愿意監督、敢于監督。同時，持續強化“問責壓強”，對“三資”項目開展常態化、隨機式、交叉式審計與巡查，對侵占、挪用、揮霍集體“三資”行為“零容忍”，堅持查處一案、警示一片，既追究當事人責任，也倒查監管失職之責。

破解重人情、輕契約的治理難題，關鍵在于“治資”與“育人”相結合。一方面，以“利益聯結”激發村民主人翁意識。通過股權量化、收益分紅等方式，讓農民與集體“三資”運營效益直接掛鉤，使其意識到“監督即守護自家錢袋”。同時，嚴格落實“四議兩公開”，確保每一項涉及“三資”的重大決策都在陽光下運行，經得起質疑和追溯。另一方面，以“文化浸潤”滋養誠信土壤。將“三資”管理的合規、誠信要求融入村規民約，通過鄉賢示范、道德評議等方式，大力弘揚守契約、重公益的鄉村新風。

守護集體家底，就是守護鄉村全面振興的根基。唯有堅持系統思維、突出問題導向，以釘釘子精神，將嚴密的制度、有效的技術、清醒的監督與深厚的文化培育擰成一股繩，讓監管的陽光穿透每一個角落，讓集體的家底在安全中增值，讓農民的利益在公平中彰顯，才能夯實鄉村全面振興的基石，讓廣袤田野不僅望得見山水，更能留得住財富、載得動鄉愁、托得起億萬農民對美好生活的殷切期盼。

來源 | 人民論壇網

責任編輯 | 常嫦 陳慧昇