巴拿馬想走回頭路，中企繼續(xù)運(yùn)營港口？總統(tǒng)已服軟：事態(tài)不會(huì)升級

在港口經(jīng)營權(quán)的問題上，巴拿馬的態(tài)度變了，中企可以繼續(xù)依照合同運(yùn)營港口？原本態(tài)度強(qiáng)硬的巴拿馬總統(tǒng)穆利諾，之所以突然想走回頭路，是因?yàn)槌惺懿蛔≈袊姆磽簦?/p>

裁決與接管：48 小時(shí)內(nèi)的港口控制權(quán)震蕩

2026 年 1 月 29 日，巴拿馬最高法院的裁定像一顆驚雷炸響在國際經(jīng)貿(mào)圈。九位法官一致認(rèn)定，長和集團(tuán)旗下巴拿馬港口公司（PPC）持有的港口特許經(jīng)營合同違反憲法，核心問題出在 2021 年的續(xù)約流程 —— 不僅沒走公開招標(biāo)程序，還存在所謂 “欠繳稅款”“損害國家財(cái)政公平” 的問題。

這份從 1997 年就生效、原本要續(xù)到 2047 年的合同，被直接宣告 “自始無效”。

更讓人意外的是接管動(dòng)作的迅速。1 月 30 日，也就是裁決公布的第二天，巴拿馬海事局就火速宣布，由丹麥馬士基集團(tuán)的子公司 APM Terminals 擔(dān)任 “臨時(shí)管理方”，全面接手兩個(gè)港口的運(yùn)營。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾當(dāng)時(shí)拍著胸脯保證，交接會(huì) “無縫銜接”，絕不會(huì)影響全球供應(yīng)鏈，畢竟這兩個(gè)港口承擔(dān)著巴拿馬運(yùn)河 39% 的集裝箱吞吐量，全球 5% 的貿(mào)易貨物都要從這過，一旦停擺后果不堪設(shè)想。

可明眼人都能看出，這場 “無縫接管” 早有預(yù)謀。早在 2025 年 4 月，馬士基就收購了連接兩港的巴拿馬運(yùn)河鐵路公司，相當(dāng)于提前打通了港口與運(yùn)河的物流脈絡(luò)。

更關(guān)鍵的是，馬士基的背景不簡單 —— 作為北約成員國丹麥的企業(yè)，它還是美國五角大樓的頂級海運(yùn)承包商，這一安排讓美國方面立刻表了態(tài)。國務(wù)卿魯比奧當(dāng)天就在社交平臺歡呼，稱這是 “維護(hù)西半球戰(zhàn)略安全的重大勝利”，眾議院中國問題特別委員會(huì)主席也跟著站臺，直言結(jié)果 “符合地區(qū)利益”。

當(dāng)時(shí)的穆利諾政府態(tài)度強(qiáng)硬得很，總統(tǒng)本人在社交媒體上硬剛中方，宣稱 “巴拿馬是法治國家，司法獨(dú)立不容干涉”，政府發(fā)言人也反復(fù)強(qiáng)調(diào)裁決 “不可逆轉(zhuǎn)”，一副要徹底收回港口控制權(quán)的架勢。可他們沒料到，中方的反擊來得又快又狠，直接戳中了巴拿馬的經(jīng)濟(jì)軟肋。

態(tài)度反轉(zhuǎn)：中方反制下的現(xiàn)實(shí)妥協(xié)

穆利諾的硬氣沒能撐過一周，轉(zhuǎn)折點(diǎn)出在中國的官方表態(tài)與實(shí)際反制。2 月 3 日晚，中國國務(wù)院港澳辦率先發(fā)文，措辭嚴(yán)厲地痛斥巴拿馬的裁決 “于法無稽、于理乖張，堪稱荒謬至極”。

文中明確指出，長和集團(tuán)近 30 年里累計(jì)投入超 18 億美元，不僅升級了港口設(shè)施，還創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)直接和間接就業(yè)崗位，之前的續(xù)約也經(jīng)過巴拿馬審計(jì)部門確認(rèn) “完全履行合約責(zé)任”，現(xiàn)在突然以 “違憲” 為由撕毀合同，是 “對法治原則和契約精神的嚴(yán)重踐踏”，并警告 “背信棄義必將付出沉重的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)”。

1. 中國外交部發(fā)言人林劍在記者會(huì)上跟進(jìn)，強(qiáng)調(diào)中方會(huì)采取一切必要措施維護(hù)中企合法權(quán)益，中國駐巴拿馬使館也同步發(fā)聲，呼吁巴方慎重處理。

狠話不是說說而已，中方很快拿出了實(shí)際動(dòng)作：正在協(xié)商的 14 億美元巴拿馬運(yùn)河第四橋工程直接暫停，阿馬多爾郵輪碼頭翻修等多個(gè)合作項(xiàng)目也進(jìn)入 “評估凍結(jié)” 狀態(tài)；中國海關(guān)開始加強(qiáng)對巴拿馬香蕉、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口檢驗(yàn)，清關(guān)時(shí)間明顯延長，這對高度依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的巴拿馬來說，無疑是切膚之痛。

更讓巴拿馬政府坐不住的是，長和集團(tuán)在 2 月 3 日當(dāng)天就啟動(dòng)了國際仲裁程序，按照合同約定向國際商會(huì)國際仲裁院提起申訴，要求巴拿馬賠償巨額損失。

業(yè)內(nèi)專家分析，這類國際仲裁往往要持續(xù)數(shù)年，期間巴拿馬不僅可能面臨天價(jià)賠償，還會(huì)被全球投資者貼上 “違約風(fēng)險(xiǎn)高” 的標(biāo)簽，未來想吸引外資就難了。

現(xiàn)實(shí)的壓力讓穆利諾不得不低頭。2 月 5 日，他在公開講話中突然改口，語氣緩和了不少：“最高法院的裁決雖然有終局性，但具體執(zhí)行時(shí)間還沒定，過渡期間中企會(huì)繼續(xù)運(yùn)營港口?！?/p>

他還主動(dòng)拋出橄欖枝，說政府會(huì)制定特許經(jīng)營方案，確保事態(tài)不升級，甚至暗示長和集團(tuán)可以通過 “多企業(yè)合作模式” 繼續(xù)參與運(yùn)營，只是不能再搞獨(dú)家壟斷。從 “硬剛到底” 到 “主動(dòng)留門”，這 48 小時(shí)的態(tài)度大轉(zhuǎn)彎，說白了就是巴拿馬算清了賬 —— 真要是跟中方徹底鬧僵，經(jīng)濟(jì)上的損失根本扛不住。

博弈延續(xù)：特許經(jīng)營方案背后的多重考量

穆利諾提到的 “特許經(jīng)營方案”，成了當(dāng)前僵局的核心突破口，但這背后藏著巴拿馬的復(fù)雜算盤。

按照巴方的說法，新方案會(huì)摒棄原來的獨(dú)家經(jīng)營模式，通過公開招標(biāo)引入多家運(yùn)營商，既符合憲法要求，又能平衡各方利益。有知情人士透露，方案可能允許長和集團(tuán)加入聯(lián)合體參與運(yùn)營，但要放棄之前的稅收豁免和獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，這其實(shí)是巴拿馬在 “維護(hù)司法權(quán)威” 和 “減少經(jīng)濟(jì)損失” 之間找的折中辦法。

可這個(gè)方案能不能落地，還得過好幾關(guān)。

首先是中方的態(tài)度，長和集團(tuán)已經(jīng)明確表示會(huì)通過仲裁追求完整權(quán)益，對于 “共享經(jīng)營權(quán)” 的提議，目前還沒松口；其次是美國的壓力，魯比奧等美方政客已經(jīng)放話，希望未來的招標(biāo)能 “排除不當(dāng)影響”，言外之意就是不想讓中企繼續(xù)參與，這讓巴拿馬夾在中間左右為難。

從目前的局勢來看，港口運(yùn)營暫時(shí)穩(wěn)住了。馬士基的臨時(shí)接管雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但主要是輔助角色，核心的集裝箱裝卸、船舶調(diào)度等業(yè)務(wù)還是由原運(yùn)營團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，確保了運(yùn)河通航的順暢。

不過長期來看，不確定性依然很大。巴拿馬運(yùn)河本身就面臨干旱導(dǎo)致的通航能力下降，2025 年的通行費(fèi)收入雖然創(chuàng)下紀(jì)錄，但可持續(xù)性堪憂，如果再因?yàn)楦劭跔幎藢?dǎo)致部分船運(yùn)公司改道哥斯達(dá)黎加或哥倫比亞港口，巴拿馬的財(cái)政收入只會(huì)雪上加霜。

這場風(fēng)波還暴露了巴拿馬的戰(zhàn)略困境。2017 年中巴建交后，中國成了巴拿馬重要的投資來源國和貿(mào)易伙伴，可美國作為巴拿馬的傳統(tǒng)盟友，在政治、軍事上的影響力依然根深蒂固。

穆利諾政府上臺后，本想在中美之間找平衡，既想靠美國鞏固政治地位，又不想失去中國的投資和市場，可這次的港口裁決顯然玩脫了，不僅沒討好美國，還差點(diǎn)得罪中方，最后只能趕緊服軟止損。

對中方而言，這場爭端不僅是為長和集團(tuán)維權(quán)，更是在維護(hù)國際投資的契約精神。中國企業(yè)在海外投資，最看重的就是合同的穩(wěn)定性和東道國的信譽(yù)，巴拿馬這次的做法，相當(dāng)于給所有想吸引中資的國家提了個(gè)醒：背信棄義的代價(jià)是慘痛的。

目前中方的反制措施還沒完全升級，暫停的合作項(xiàng)目也留了回旋余地，這其實(shí)是給巴拿馬留了改錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

未來幾個(gè)月，隨著特許經(jīng)營方案的出臺和國際仲裁的推進(jìn)，這場港口博弈會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段。如果巴拿馬能拿出兼顧各方利益的方案，尊重中企的合法權(quán)益，事態(tài)大概率會(huì)逐漸降溫；可要是繼續(xù)受美方施壓，試圖徹底排除中企，那必然會(huì)遭到更嚴(yán)厲的反制，最終受損的還是巴拿馬自己。

說到底，這場風(fēng)波的本質(zhì)的是大國博弈背景下的利益權(quán)衡。巴拿馬運(yùn)河作為全球貿(mào)易的咽喉要道，其周邊設(shè)施的控制權(quán)之爭從來都不只是商業(yè)問題。

但不管地緣政治如何復(fù)雜，契約精神都是國際合作的基石，任何國家想靠撕毀合同、屈服霸權(quán)來謀取短期利益，最終都只會(huì)自食惡果。巴拿馬的最終選擇，不僅會(huì)決定這兩個(gè)港口的命運(yùn)，更會(huì)影響它在國際舞臺上的信譽(yù)與未來。

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