專家解讀文章之三 | 構建全鏈條治理體系 開啟固體廢物綜合治理新征程

近日，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），是我國首個專門針對固體廢物綜合治理作出系統部署的政策文件?！缎袆佑媱潯钒凑諟p量化、資源化、無害化的原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，標志著我國固體廢物治理工作從重點治理向系統治理、從單點突破向全面推進的重要轉變，對推動經濟社會發展全面綠色轉型、以高品質生態環境支撐高質量發展具有重要意義。

一、充分認識加強固體廢物綜合治理的重要意義

一是推進環境風險防控的必然要求。習近平總書記強調，加快固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，持續推進新污染物協同治理和環境風險管控。受產業結構、能源結構等因素影響，我國固體廢物產生量仍處于高位，歷史堆存量多、年度增量大，固體廢物污染防治形勢依然嚴峻。加強固體廢物綜合治理，堅決遏制住固體廢物增長勢頭，是防控環境風險、加快建設美麗中國的重要舉措。

二是踐行高質量發展的迫切需要。習近平總書記強調，推行垃圾分類和資源化，加快構建廢棄物循環利用體系。在“雙碳”目標引領下，固體廢物的資源屬性、經濟價值日益凸顯，《行動計劃》通過推進固體廢物減量化、資源化利用，可以實現減污降碳協同增效，減少固體廢物產生的同時，支撐保障國家資源安全，推動形成循環經濟新質生產力。

三是滿足人民期待的重要保障。習近平總書記強調，緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，加強固體廢物和新污染物治理?！缎袆佑媱潯穱@工業、農業、社會生活等產廢重點領域，優先對與群眾生活、安全生產密切相關的固體廢物進行治理，部署開展一系列專項整治，體現了以人民為中心的發展思想。

二、準確把握固體廢物綜合治理重要任務

源頭減量是首要任務。從源頭發力，工業企業推行綠色設計，強化工業生產精細化管控，礦山企業推廣尾礦就近充填回填，推動重點行業逐步實現固體廢物產消動態平衡。建筑領域穩步發展裝配式建筑，推廣綠色施工、全裝修或標準化裝修交付，強化建筑工地固體廢物源頭管控。農業領域加強地膜科學使用和管理，強化農業投入品包裝管理，推廣循環型農業生產模式，減少農業固體廢物產生。

規范收運貯存是關鍵環節。完善工業固體廢物管理臺賬制度，強化全鏈條跟蹤管控。規范各類企業危險廢物收集管理。提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。加強建筑工地、臨時貯存場所信息化監管，加強運輸車輛動態監管。因地制宜建設畜禽糞污收集處理設施，健全秸稈收儲運體系，加強廢舊農用物資和報廢農機回收處置。

資源化利用是重要路徑。提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，因地制宜推動煤矸石多元化利用。深入實施生產者責任延伸制度，引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業參與回收利用。鼓勵“互聯網＋二手”模式發展。大力發展再制造產業。建立完善再生材料標準和認證制度，引導生產企業提高再生材料應用比例。推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，全面提升固體廢物資源化利用水平。

無害化處置是安全底線。加強大宗工業固體廢物無害化預處理，降低填埋風險，為資源循環利用預留條件。合理布局生活垃圾處理設施，同步落實好生活垃圾焚燒產生的飛灰處理途徑。穩妥有序探索規模化消納利用渠道，探索通過井下充填、礦坑回填、生態修復等方式規?；{利用大宗工業固體廢物，推動解決大宗固體廢物“一堆了之”難題；同時堅決防范非法傾倒，筑牢環境安全防線。

專項整治是攻堅抓手。聚焦重點區域，開展非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個領域專項整治工作，排查梳理問題清單，“一場一策”、“一礦一策”、“一庫一策”明確整治任務，精準實施專項治理，限期消除風險隱患。

三、切實加強固體廢物綜合治理實施保障

《行動計劃》聚焦監管督察和法規標準兩大關鍵領域，著力構建嚴格規范的監管執法體系和完善的法規標準保障機制，為固體廢物綜合治理提供制度支撐和技術保障。

一是嚴格全過程監管和執法督察。針對固體廢物產生源廣、種類繁多、流向復雜的特點，信息化監管是破解傳統監管難題的關鍵舉措。通過加強固體廢物全生命周期信息化監管，實現數據全程可追溯，從根本上解決“底數不清、去向不明”的問題。強化環境執法督察是確保各項制度落地見效的重要保障，嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為，將違法違規處置固體廢物等突出生態環境問題納入生態環境保護督察，通過督察壓實責任、推動整改。

二是完善法規標準和技術體系。健全法律法規制度體系，推動生態環境法典編纂和循環經濟促進法修訂，修訂廢棄電器電子產品回收處理、危險廢物經營許可、建筑垃圾等方面法規規章，出臺新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法，加快構建覆蓋全面、銜接配套的制度框架。發揮標準牽引作用，修訂產業結構調整指導目錄，分類制修訂固體廢物污染控制標準，完善建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術和產品質量標準，推動產業轉型升級與規范化發展。加強固體廢物循環利用及重金屬污染治理關鍵技術研發，開展資源循環利用重大技術裝備攻關。

三是加強政策保障。將生活垃圾分類收集、中轉貯存等項目納入公共基礎設施用地保障范圍，明確要求各地安排不少于1%的產業用地用于支持資源循環利用設施建設，推動解決長期困擾行業發展的用地難題。安排各級各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環利用項目建設，盡快補齊固體廢物無害化貯存、轉運、處置等設施設備短板。建立科學合理的價格機制，完善收費制度，發揮市場力量促進循環經濟發展。

四是強化實施保障。《行動計劃》明確了央地各級各部門職責分工，推動各項重點任務落實。厘清政府和企業的責任邊界，堅持“誰污染、誰治理”，壓實固體廢物污染主體的防治責任。深化宣傳引導和國際合作，形成全社會共同參與的良好氛圍。

《行動計劃》的深入實施，將推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，有效改善生態環境質量，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過全社會共同努力，加快構建全鏈條固體廢物綜合治理體系，必將為建設美麗中國、實現人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐，為推動經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展作出新的更大貢獻。（作者：中國環境科學研究院院長 席北斗；中國環境科學研究院副研究員 孔祥蕊）