南華早報元旦專欄 | 王輝耀：過去25年中國崛起的關鍵經(jīng)驗

■ 近期臺灣地區(qū)政治格局與國際社會相關態(tài)度的轉變表明，當前正是兩岸開展互動交流的有利時機 。

南華早報 評論

作者

王輝耀 | 全球化智庫（CCG）創(chuàng)始人

過去四分之一個世紀中，幾乎沒有哪一項發(fā)展像中國崛起為全球舞臺上的重要力量、并成為正在崛起的“全球南方”的先行者那樣，產生如此深遠的影響、引發(fā)如此廣泛的討論。要理解這一變化，我們不僅要關注結果本身，更要探究促成這些結果的深層驅動因素。

過去25年里，中國的發(fā)展并非偶然，也不是任何單一政策的產物，而是前瞻性的頂層設計與長遠愿景，以及國家引導與市場活力之間不斷演進的關系長期累積的結果。

回過頭來看，我們可以明確地說，這一時期代表了人類歷史上持續(xù)時間最長、規(guī)模最大的系統(tǒng)性發(fā)展努力。在此過程中，中國貢獻了全球大部分的減貧成果，并推動國家邁入屬于自己的“高光時代”。

這一進程的核心，是中國的任人唯賢（精英化）的治理體系。在這一體系中，自上而下，公共部門官員不僅被視為行政管理者，更被看作是復雜經(jīng)濟系統(tǒng)的“首席執(zhí)行官”。他們的晉升并不取決于公眾演講能力或動聽的承諾，而是基于可量化、可檢驗的實際成效，包括經(jīng)濟增長、就業(yè)創(chuàng)造、基礎設施建設、社會穩(wěn)定，以及環(huán)境和科技進步等方面。

公共部門持續(xù)吸納有抱負、有能力的人才，并對治理績效進行系統(tǒng)性評估和激勵。市長和省級領導往往希望通過在地方層面的出色表現(xiàn)，邁入國家層面的治理崗位，在某種意義上扮演著“公共部門CEO”的角色。這種行政模式既在地方層面激勵試驗與問責，也使成功經(jīng)驗能夠在全國范圍內復制和推廣。

與此同時，學習并不會隨著晉升而終止。中國公共部門長期開展常態(tài)化的學習機制，包括專題學習、政策解讀、制度化培訓，以及與學者和實務專家的交流互動，以不斷加深對復雜問題的理解并提升治理成效。久而久之，這一體系培養(yǎng)出了一批在城市治理、產業(yè)管理和大規(guī)模人口管理方面經(jīng)驗深厚的官員，這在中國以史無前例的速度推進城市化和工業(yè)化的過程中，發(fā)揮了極其重要的作用。

在一個積極進取的公共部門基礎之上，中國的政治發(fā)展走出了一條不同于西方選舉民主模式的路徑，強調協(xié)商民主、技術治理以及以數(shù)據(jù)為支撐的決策機制。民意調查、基層協(xié)商、試點項目以及數(shù)字化反饋機制，共同為政策的制定與執(zhí)行提供依據(jù)。從這個意義上說，中國運行于一個多元思想與持續(xù)監(jiān)督并存的環(huán)境之中。

與此同時，中國身處一個由所謂“民主國家”構成的國際環(huán)境之中，也成為全球被觀察和討論最為密切的社會之一，美國和歐盟常常在其中扮演著所謂“監(jiān)督者”的角色。這種外部的所謂“關注”與“監(jiān)督”，有時事實上也會被中國進行批判參考并在合適時進行調整與改革。中國的治理體系并非在孤立狀態(tài)下演進，而是在與自身、全球規(guī)范以及外部互動的持續(xù)對話中不斷發(fā)展。

中國對長期規(guī)劃的堅持，與任人唯賢和協(xié)商民主相輔相成。一個又一個五年規(guī)劃，使中國在不同政治周期中保持了政策的連續(xù)性，為其“混合所有制經(jīng)濟”提供了高度可預期性——企業(yè)、投資者和地方政府能夠根據(jù)公眾反饋和現(xiàn)實情況進行相應調整。

這種在動態(tài)中保持一致性的治理方式，促成了一個良性循環(huán)的形成：政府提供穩(wěn)定性、戰(zhàn)略方向和正向激勵，而市場力量則帶來創(chuàng)新、效率與競爭。

中國并未在國家控制與自由市場之間二選一，而是逐步完善了一種混合型發(fā)展模式：國有企業(yè)、規(guī)模龐大的民營經(jīng)濟以及跨國公司在同一體系中并存發(fā)展。2022年的一份報告指出，僅外資企業(yè)就帶動了約4000萬人的就業(yè)，并貢獻了中國進出口總額的約40%。

與此同時，中國龐大的人口規(guī)模和深厚的人才儲備逐漸轉化為一項戰(zhàn)略性優(yōu)勢。截至 2023年，已有超過2.5億中國公民具有大學文化程度，僅2025年一年，預計就將新增約 1220萬名高校畢業(yè)生。

對教育、職業(yè)培訓和高等教育的持續(xù)巨額投入，使人口規(guī)模轉化為一個龐大且不斷提升技能水平的人才庫。工程師、科學家、企業(yè)家以及高技能勞動者大量涌現(xiàn)，為產業(yè)快速升級和技術進步提供了堅實支撐。

最后，不可忽視的是海外華人群體的作用。在改革開放初期，當中國融入全球市場的渠道仍然有限時，海外華人社區(qū)為中國提供了資本、管理經(jīng)驗和國際聯(lián)系。隨著時間推移，這些紐帶逐漸演變?yōu)楦鼜V泛的人文交流網(wǎng)絡，推動了貿易、投資、教育與文化理解，海外華人也在其中發(fā)揮了重要作用，幫助中國更深度地嵌入全球體系之中。

另一個具有標志性意義的時刻，是中國于2001年加入世界貿易組織（WTO）。

對中國而言，加入WTO遠不只是擴大貿易規(guī)模，更是一種融入和參與的承諾。中國已成長為全球經(jīng)濟增長的重要支柱，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，并積極參與各類國際機構。在全球化和多邊體系本身面臨壓力的背景下，中國依然選擇擁抱全球化與多邊框架。

中國的未來不會只是其過去發(fā)展的簡單延續(xù)。增長節(jié)奏將更加穩(wěn)健，所面臨的挑戰(zhàn)將更加復雜，社會與國際社會的期待也會更高。盡管取得了巨大成就，但中國仍然存在不少問題：國內消費偏弱、地方政府債務水平較高，以及勞動力結構變化尚未完全定型。

然而，支撐中國走到今天的那些根本性優(yōu)勢依然存在：強大的治理能力、長期規(guī)劃傳統(tǒng)、雄厚的人力資本、持續(xù)推進改革的開放姿態(tài)，以及與世界保持互動的意愿。過去25年帶來的啟示并非中國遵循了一種完美無缺的發(fā)展模式，而是表明，發(fā)展需要系統(tǒng)一致性、適應能力以及具有遠見的耐心。

從中國自身的發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)去理解中國的崛起，并不意味著必須認同其每一項政策選擇；但在一個日益碎片化、不確定性加劇的時代，中國的崛起展示了全球網(wǎng)絡與良好治理所蘊含的力量。

文章選自南華早報，2025年1月2日

More Wang Huiyao SCMP Op-Eds:

https://www.scmp.com/author/wang-huiyao

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關的問題，剖析中國崛起面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并闡述中國在全球治理、全球經(jīng)濟、全球發(fā)展及全球安全領域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領袖、前政要、大使、知名學者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點，打造一個平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計超過663萬次，在海內外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網(wǎng)站上免費下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發(fā)展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現(xiàn)實進行了全面總結，用數(shù)據(jù)與事實說明，中國正在從全球化的受益者發(fā)展為反哺者，正在通過自身發(fā)展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創(chuàng)新貢獻方案。作者對全球化發(fā)展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發(fā)展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現(xiàn)包容性和公平性發(fā)展的路徑進行了探索，通過發(fā)揮中國的優(yōu)勢和特點，讓中國為全球化發(fā)展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發(fā)展路徑及全球治理創(chuàng)新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發(fā)展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業(yè)國家逐步轉型為全球第二大經(jīng)濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業(yè)崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發(fā)展與挑戰(zhàn)。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰(zhàn)和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰(zhàn)，尋找自由貿易的發(fā)展方向，以及“一帶一路”倡議的發(fā)展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發(fā)展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現(xiàn)代經(jīng)濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發(fā)展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協(xié)會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經(jīng)濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統(tǒng)性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經(jīng)濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發(fā)生戰(zhàn)爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據(jù)悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發(fā)展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創(chuàng)新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。