效率越低收益反而越高：美國國防承包商賺錢的奧秘？

作者：明弘（沃德研究院研究員）

12月1日，斯德哥爾摩國際和平研究所（Stockholm International Peace Research Institute，簡稱SIPRI）發(fā)布的一份新報(bào)告顯示，全球100家最大的武器生產(chǎn)公司因戰(zhàn)爭而獲得高額利潤，他們在2024年的收入飆升，尤其是美國的國防承包商，比如洛克希德·馬丁公司、諾斯羅普·格魯曼公司以及通用動力公司等。令人匪夷所思的是，他們的利潤不僅僅是因?yàn)榘l(fā)了戰(zhàn)爭財(cái)，還因?yàn)樽陨砩a(chǎn)的效率低下而獲利，這真是一個(gè)行業(yè)悖論。

斯德哥爾摩國際和平研究所12月1日發(fā)布的新情況簡報(bào)顯示，在全球規(guī)模最大的100家武器生產(chǎn)公司中，有39家美國武器公司，其營收在2024年集體增長3.8%，總額達(dá)到3340億美元，這一增長得益于各國武器現(xiàn)代化努力，以及烏克蘭和中東地區(qū)的戰(zhàn)爭。美國最大的幾家企業(yè)，包括洛克希德·馬丁公司、RTX公司、諾斯羅普·格魯曼公司和通用動力公司，2024年的武器營收均有增長。

為了顯示示數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性，有必要對斯德哥爾摩國際和平研究所做一個(gè)簡介。

斯德哥爾摩國際和平研究所是一個(gè)專注于軍備控制與裁軍、國際安全以及安全與發(fā)展等問題研究的獨(dú)立國際機(jī)構(gòu)，成立于1966年，總部設(shè)在在瑞典首都斯德哥爾摩，擁有獨(dú)立科學(xué)基金會地位，是瑞典研究軍備控制的權(quán)威機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)定期發(fā)布全球軍售、核武器動態(tài)及軍貿(mào)格局年度報(bào)告，其報(bào)告長期聚焦國際軍貿(mào)結(jié)構(gòu)，為政策制定、學(xué)術(shù)研究和公共討論提供了重要依據(jù)。其研究成果被廣泛用于政策制定、學(xué)術(shù)研究和公共討論，對北約軍事集團(tuán)有著廣泛的影響力，有時(shí)甚至可以直接影響到北約的軍事決策。斯德哥爾摩國際和平研究所的研究人員來自不同地區(qū)和不同政治與經(jīng)濟(jì)制度的國家，均為科學(xué)專家或?qū)H事務(wù)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人，所以才會給出客觀公正且權(quán)威的研究成果。

美國軍工企業(yè)看似“欣欣向榮”的背后，卻存在著一個(gè)危機(jī)，那就是美國的一些關(guān)鍵武器項(xiàng)目，如F-35戰(zhàn)斗機(jī)、“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）核武器項(xiàng)目以及弗吉尼亞級和哥倫比亞級潛艇項(xiàng)目，均出現(xiàn)成本激增和進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況，而且似乎已失控。

以F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目為例，這可是洛克希德·馬丁公司的明星項(xiàng)目，但該項(xiàng)目長期面臨延期和超支問題，但可笑的是，盡管F-35項(xiàng)目存在諸多問題，但洛克希德·馬丁公司仍從中獲利。例如，2023年應(yīng)交付的F-35戰(zhàn)斗機(jī)因硬件和軟件生產(chǎn)問題而延遲交付，這反而推動了洛克希德·馬丁公司2024年武器營收增長3.2%。

通用動力公司參與了哥倫比亞級潛艇項(xiàng)目和弗吉尼亞級潛艇項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目同樣面臨延期和超支問題。例如，哥倫比亞級潛艇項(xiàng)目約延期16個(gè)月，且超支170億美元，但通用動力公司卻從這些延期和超支的項(xiàng)目中獲得了顯著利潤，2024年，其營收增長了8.1%。此外，通用動力公司還是美國唯一生產(chǎn)155毫米口徑炮彈的公司，這些炮彈在攻擊加沙等沖突中被廣泛使用，進(jìn)一步推動了其營收增長。

而諾斯羅普·格魯曼公司參與了多個(gè)美國關(guān)鍵武器項(xiàng)目，包括“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）核武器項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目同樣存在延期和超支問題。可是，諾斯羅普·格魯曼公司2024年?duì)I收則激增3.3%，達(dá)到379億美元。“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目由于初始假設(shè)存在缺陷，導(dǎo)致需要建設(shè)全新的、更昂貴的地面基礎(chǔ)設(shè)施，包括用光纖替換7500英里的銅纜。這一意外要求導(dǎo)致項(xiàng)目成本大幅上升，諾斯羅普·格魯曼公司作為主要承包商，“理所應(yīng)當(dāng)”地從中獲得了利潤。

令人好奇的是，這些美國軍工企業(yè)是如何做到問題越多、效率越低、收入?yún)s越高的？或者說，他們是如何操控的？

美國國防承包商項(xiàng)目延期與超支卻營收攀升的現(xiàn)象，本質(zhì)上來說是軍工復(fù)合體與監(jiān)管體系共同作用下的系統(tǒng)性失靈。

美國軍工企業(yè)普遍采用“成本加成合同”（Cost-Plus Contract），即政府承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際成本并支付固定的利潤。這種模式將風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給美國納稅人，而企業(yè)則無需為超支負(fù)責(zé)，反而可能因項(xiàng)目的復(fù)雜性提升，如技術(shù)升級、資源受限、物價(jià)和人力成本上升以及供應(yīng)鏈問題而獲得更高利潤。例如“哨兵”洲際導(dǎo)彈項(xiàng)目，初始預(yù)算780億美元，2025年飆升至1410億美元，超支81%。盡管觸發(fā)了《納恩-麥柯迪法》（Nunn-McCurdy Act）暫停條款，但美國國防部仍以“國家安全不可替代”為由強(qiáng)行推進(jìn)，企業(yè)利潤隨成本水漲船高。而洛克希德·馬丁公司的F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目，累計(jì)超支超60億美元，升級計(jì)劃因技術(shù)難題多次延期，但洛克希德·馬丁公司沒有受到懲罰，反而通過追加預(yù)算維持營收增長。

監(jiān)管漏洞也是造成這種現(xiàn)象的原因之一。美國聯(lián)邦法規(guī)雖限制武器系統(tǒng)利潤率，但企業(yè)通過增加研究成本、延長研發(fā)周期等方式提高合同總額。軍工巨頭利用監(jiān)管的復(fù)雜性，將部分成本轉(zhuǎn)嫁為“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”，形成“越延期、越超支、越賺錢”的惡性循環(huán)。

談到國防承包商的利潤，就不得不說存在的腐敗現(xiàn)象。美國的軍工復(fù)合體是一個(gè)特殊利益集團(tuán)，由國防部、武器制造商以及他們在國會的盟友組成，在許多方面，他們更關(guān)心的是充實(shí)自己的口袋，獲得政治利益。武器公司并不僅僅受制于美國法律，而是積極尋求影響這些法律，包括大力阻止限制武器銷售的立法努力。軍工企業(yè)通過游說、政治獻(xiàn)金影響政策制定，確保項(xiàng)目延續(xù)性。例如，“哨兵”項(xiàng)目涉及5個(gè)州、500余處設(shè)施改造，牽扯著地方就業(yè)與選票，美國國會難以貿(mào)然叫停。而核武器現(xiàn)代化、第六代機(jī)研發(fā)等項(xiàng)目被視為美國“不可失敗”的優(yōu)先事項(xiàng)，超支被默認(rèn)為是必要的代價(jià)。

斯德哥爾摩國際和平研究所的研究人員表示，美國軍火承包商的項(xiàng)目延期且超出預(yù)算，其營收仍大幅增長，這些問題給美國軍事規(guī)劃蒙上陰影，不僅破壞了軍事規(guī)劃，還分流了其他政府優(yōu)先事項(xiàng)的資金與資源。

該機(jī)構(gòu)軍事開支與武器生產(chǎn)項(xiàng)目研究員肖亮（音譯）表示：“這些項(xiàng)目的延期和成本攀升，將不可避免地對美國軍事規(guī)劃和軍事開支產(chǎn)生影響，而且可能會對美國政府削減過度軍事開支、提高預(yù)算效率的努力產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。”

雪上加霜的是，斯德哥爾摩國際和平研究所還發(fā)現(xiàn)，由于美國軍工企業(yè)稱，中國對部分關(guān)鍵礦產(chǎn)實(shí)施新的出口管制，導(dǎo)致其獲取這些礦產(chǎn)受限，可能影響武器系統(tǒng)的按時(shí)生產(chǎn)，因此這些延期和成本超支問題未來可能會進(jìn)一步惡化。