《福建省高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)條例》1月1日起施行 以法治力量搭建全鏈條就業(yè)保障體系

本報(bào)記者 李潤釗

2026年元旦，一份惠及萬千勞動(dòng)者和用人單位的“法治大禮包”落地福建。

“這是福建省就業(yè)工作史上的一件大事，標(biāo)志著福建省促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作全面邁入法治化、規(guī)范化軌道。”2025年12月31日，福建省人民政府新聞辦公室召開《福建省高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）施行新聞發(fā)布會(huì)。

據(jù)介紹，《條例》經(jīng)福建省第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過，于2026年1月1日起正式施行。這部涵蓋8章59條的地方性法規(guī)，聚焦“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，力求以法治力量搭建全鏈條就業(yè)保障體系，讓?shí)徫徽业玫饺恕⑷苏业玫胶脥徫弧?/p>

科學(xué)立法搭建全鏈條保障體系

就業(yè)是最大的民生。發(fā)布會(huì)上，福建省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，福建就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾體現(xiàn)在兩方面：一方面，是福建高技能人才的求人倍率長期處于2以上，一些技能型工種缺口率持續(xù)在50%左右；另一方面，是大齡、低技能勞動(dòng)者就業(yè)和轉(zhuǎn)崗矛盾突出，低端崗位市場(chǎng)用工條件與勞動(dòng)者期望值存在落差，“有活沒人干”和“有人沒活干”現(xiàn)象并存。

“福建省將就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)保持較大規(guī)模，失業(yè)率長期維持在較低水平，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。”福建省人大常委會(huì)委員、社會(huì)委副主任委員鄭國華表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了新情況新問題，迫切需要通過地方立法加以規(guī)范和解決。

為此，《條例》精準(zhǔn)“破題”，以科學(xué)立法搭建全鏈條就業(yè)保障體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化就業(yè)導(dǎo)向，建立市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，挖潛人力資源價(jià)值，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。明確企業(yè)的經(jīng)營主體責(zé)任，確立“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)工作機(jī)制，通過市場(chǎng)與政府協(xié)同發(fā)力破解供需難題。

“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”讓就業(yè)服務(wù)直達(dá)基層

《條例》在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了多重創(chuàng)新。最為突出的是，首創(chuàng)就業(yè)影響評(píng)估制度，要求重大政策、重大項(xiàng)目在決策源頭評(píng)估其對(duì)就業(yè)的影響，保障發(fā)展路徑的就業(yè)友好屬性。

在責(zé)任落實(shí)上，《條例》立足促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作全鏈條，構(gòu)建縣級(jí)以上政府宏觀調(diào)控責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層落實(shí)責(zé)任、部門協(xié)同責(zé)任、社會(huì)參與責(zé)任、企業(yè)經(jīng)營主體責(zé)任的多元責(zé)任體系。

同時(shí)，建立“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，讓就業(yè)服務(wù)從省、市、縣一直延伸到鄉(xiāng)、村（居），真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)直達(dá)基層，部門協(xié)同社會(huì)參與，打破了以往的層級(jí)分割和部門壁壘，共同促進(jìn)就業(yè)。

《條例》提煉固化了福建行之有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)；延續(xù)稅費(fèi)優(yōu)惠、融資便利等支持政策，助力民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)揮其就業(yè)吸納主渠道作用。

同時(shí)，緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)穩(wěn)崗，新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增崗，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)崗，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就近供崗；優(yōu)化就業(yè)空間布局，建立區(qū)域間就業(yè)協(xié)作和就業(yè)互補(bǔ)機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)不同地區(qū)就業(yè)水平與就業(yè)公共服務(wù)能力等方面均衡發(fā)展。

聚焦短板弱項(xiàng) 筑牢公平保障

針對(duì)就業(yè)工作面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)和短板弱項(xiàng)，《條例》從體制機(jī)制層面提出解決方案。

聚焦結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，在“產(chǎn)教評(píng)一體”技能生態(tài)鏈基礎(chǔ)上，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過定向培養(yǎng)、學(xué)徒培養(yǎng)、推行“車間課堂”等方式培育實(shí)用人才，推動(dòng)人力資源供給與產(chǎn)業(yè)升級(jí)精準(zhǔn)匹配。

聚焦基礎(chǔ)保障短板，明確各級(jí)財(cái)政預(yù)算中足額安排就業(yè)專項(xiàng)資金，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”問題，構(gòu)建數(shù)字化就業(yè)服務(wù)體系。

聚焦公平就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化用工監(jiān)管，建立完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，健全勞動(dòng)爭議糾紛多元化解機(jī)制，筑牢公平就業(yè)法律保障。

為確保《條例》順利施行、落地見效，在加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳解讀基礎(chǔ)上，福建還將重點(diǎn)做好健全配套制度機(jī)制、強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、提升公共服務(wù)效能、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作。

“《條例》的施行，為福建就業(yè)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。”福建省人社廳黨組成員、副廳長洪長春表示，福建將以此為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、提質(zhì)量，不斷推動(dòng)福建高質(zhì)量充分就業(yè)工作邁上新臺(tái)階，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化福建篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

來源：工人日?qǐng)?bào)