法學(xué)會提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解的廣東實(shí)踐

作者|廣東省法學(xué)會

責(zé)編|李旭

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廣東省法學(xué)會立足改革開放前沿省情，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新打造廣東中立法律服務(wù)社品牌，推動法學(xué)專家咨詢工作深度融入基層社會治理，構(gòu)建起“主體+陣地+制度”三位一體的矛盾糾紛預(yù)防化解體系，為平安廣東、法治廣東建設(shè)注入強(qiáng)勁動能。

實(shí)踐脈絡(luò)：從單點(diǎn)突破到系統(tǒng)治理的演進(jìn)歷程

廣東省法學(xué)會參與社會矛盾糾紛預(yù)防化解的實(shí)踐，始終與國家法治建設(shè)進(jìn)程同步，與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求同頻，歷經(jīng)三階段發(fā)展，逐步構(gòu)建起全域覆蓋、多元協(xié)同的工作體系。

初創(chuàng)探索中以創(chuàng)建中立法律服務(wù)社破局，搭建第三方平臺。黨的十八屆四中全會提出“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用”。廣東率先響應(yīng)部署，于2014年11月成立我國在民政部門注冊登記的公益性社會組織——廣東中立法律服務(wù)社，以“中立、客觀、公益、專業(yè)”為宗旨，免費(fèi)提供法律咨詢、糾紛指引服務(wù)，旨在破解政府主導(dǎo)化解的信任難題。此階段還創(chuàng)新“律師+四老”（老法官、老檢察官、老警官、老法學(xué)教師）服務(wù)模式。律師保障法律服務(wù)的專業(yè)性與時(shí)效性，“四老”憑借豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)化解群眾對立情緒，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，成功驗(yàn)證了法學(xué)會參與矛盾化解的可行性，為后續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化拓展中以全域覆蓋提質(zhì)，構(gòu)建多級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣東省法學(xué)會推動中立法律服務(wù)社向縱深拓展，2017年4月實(shí)現(xiàn)全省21個地市全覆蓋。同時(shí)，業(yè)務(wù)從常規(guī)咨詢向多元領(lǐng)域延伸，2018年與省信訪局合作設(shè)駐廳服務(wù)點(diǎn)；2019年聯(lián)合廣州互聯(lián)網(wǎng)法院開展線上調(diào)解；2020年成立校園安全糾紛調(diào)委會；2023年參與行政爭議調(diào)解，構(gòu)建“源頭預(yù)防—前端化解—后端保障”鏈條。

成熟完善中以基層嵌入增效，融入治理體系。廣東省法學(xué)會推動基層服務(wù)站點(diǎn)深度融入全省“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，探索出“以綜治中心為主體、以中立法律服務(wù)社為支撐、以特色法律服務(wù)為標(biāo)桿、以科技智慧為動能”的建設(shè)模式。在綜治中心設(shè)立基層服務(wù)站點(diǎn)，推動法學(xué)專家常態(tài)化下沉；動員法律服務(wù)志愿者入駐信訪大廳、學(xué)校、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、基層政法單位等場所；針對外來人口密集區(qū)、港澳人士聚居地、特殊學(xué)校等場景設(shè)立特色站點(diǎn)；引入智慧案例檢索系統(tǒng)、線上調(diào)解平臺，提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)矛盾化解與基層治理無縫銜接。

實(shí)踐亮點(diǎn)：創(chuàng)新機(jī)制與特色路徑的廣東探索

構(gòu)建“多元覆蓋”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)糾紛治理全場景響應(yīng)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全省建成法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)1893個，其中省級3個、市級31個、縣區(qū)級204個、鎮(zhèn)街級1655個，打通了法治服務(wù)的“最后一公里”。服務(wù)范圍多層次，深圳市法學(xué)會在最高法第一巡回法庭設(shè)立中立法律服務(wù)站。服務(wù)主體多領(lǐng)域，全省法學(xué)會聯(lián)動公益律師、法學(xué)咨詢專家3134人，覆蓋民事、行政、刑事、勞動關(guān)系、婚姻家庭等多個專業(yè)領(lǐng)域，滿足社會多樣化法律需求。服務(wù)場景多元化，在信訪領(lǐng)域，創(chuàng)新設(shè)立“信訪復(fù)查復(fù)核律師工作室”，為疑難案件提供法律支撐，使大量信訪訴求在接訪環(huán)節(jié)即獲得法律指引或初步解決方案，有效地避免了矛盾升級擴(kuò)大；在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，中立社聯(lián)合廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，選拔數(shù)十名熟悉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、電子商務(wù)法的專家入駐線上調(diào)解平臺，調(diào)解成功率較高；在校園領(lǐng)域，各級法學(xué)會、基層服務(wù)站點(diǎn)、中立社主動開展青少年普法、涉學(xué)生安全矛盾糾紛預(yù)防化解等工作，護(hù)航青少年健康成長；在行政領(lǐng)域，省法學(xué)會推動在廣州鐵路運(yùn)輸中級法院成立“法學(xué)專家服務(wù)站”，派出法律工作者處理案件調(diào)解、法律法規(guī)宣傳等工作，為實(shí)現(xiàn)行政矛盾糾紛源頭化解，全方位推動行政爭議調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新“專業(yè)高效”工作機(jī)制，提升糾紛化解核心能力。科學(xué)設(shè)計(jì)工作流程，推廣“四診工作法”（坐診、問診、急診、特診），明確糾紛受理、調(diào)查、調(diào)解、確認(rèn)全流程標(biāo)準(zhǔn)，專家參與調(diào)解的規(guī)范化率超90%。建立分級處置機(jī)制，一般糾紛由法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)調(diào)解員當(dāng)場化解，較復(fù)雜糾紛匹配1名法學(xué)咨詢專家協(xié)助，重大糾紛（如群體性討薪、征地拆遷）組建“專家+站點(diǎn)+各職能部門”聯(lián)合工作組，確保資源精準(zhǔn)匹配。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)與技術(shù)賦能，2024年開展專題培訓(xùn)12場，覆蓋法學(xué)咨詢專家及基層法律服務(wù)人員超2000人次，編撰《全省中立法律服務(wù)社獲獎典型事例匯編》供經(jīng)驗(yàn)共享；引入智慧案例檢索系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)類案檢索、合同審查高效化；搭建線上服務(wù)平臺，開通微信咨詢通道，2025年上半年僅互聯(lián)網(wǎng)法院調(diào)解平臺就成功調(diào)解案件35宗，大幅提升了服務(wù)效率。

打造“特色品牌”傳播矩陣，增強(qiáng)社會認(rèn)同度。中立社自2015年起，每年開展法律服務(wù)典型事例、先進(jìn)單位和優(yōu)秀個人評選，編撰年度案例匯編并舉辦全省交流會，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。陽江市江城區(qū)城南街道法學(xué)會基層服務(wù)站成功化解一起長達(dá)41年的鄰里界線糾紛，廣州市行政爭議調(diào)解中心的調(diào)解案例入選2022—2023年度十大訴前調(diào)解案例，這些典型案例成為品牌傳播的生動素材。廣東省法學(xué)會自2023起，每年召開法學(xué)咨詢專家、法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)工作推進(jìn)會、座談會，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)互學(xué)互鑒。在平臺推廣方面，充分發(fā)揮省法學(xué)會融媒體優(yōu)勢，既有“廣東政法網(wǎng)”及“廣東省法學(xué)會”等官方平臺的發(fā)行推廣，又有《人民日報(bào)》《民主與法制時(shí)報(bào)》《南方日報(bào)》《羊城晚報(bào)》的聯(lián)動報(bào)道，以不斷提升工作的知曉度和公信力。全省法學(xué)會系統(tǒng)還深化公益賦能，開展“美好生活民法典相伴”“我為群眾辦實(shí)事”“青年普法志愿者法治文化基層行”等主題活動，舉辦形式多樣的普法講座、法律宣傳活動，編制普法手冊，提升公眾法治素養(yǎng)，讓法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)成為群眾信賴的“法治驛站”。

實(shí)踐成效：矛盾化解與治理賦能的雙重價(jià)值

矛盾化解成效顯著，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)成為矛盾糾紛化解的“第一道防線”，省級駐信訪廳服務(wù)點(diǎn)通過專業(yè)法律指引，推動89%的信訪個案實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。各地站點(diǎn)主動介入民生領(lǐng)域矛盾，2025年超強(qiáng)臺風(fēng)“樺加沙”登陸陽江后，當(dāng)?shù)胤▽W(xué)會組織專家針對災(zāi)后保險(xiǎn)理賠、財(cái)產(chǎn)損失提供法律咨詢，有效防止了矛盾升級。大量糾紛在基層得到解決，有效減輕了司法壓力，降低了社會治理成本。

治理效能持續(xù)提升，不斷推進(jìn)法治建設(shè)。站點(diǎn)深度融入“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，廣州市將法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)工作納入《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》，以立法形式固化成果；深圳市龍華區(qū)將法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)嵌入三級平安建設(shè)中心，實(shí)現(xiàn)“區(qū)—街道—社區(qū)”全覆蓋；河源市法學(xué)會在公辦專門學(xué)校設(shè)立服務(wù)站，定期通過舉辦模擬法庭、普法講座等形式引導(dǎo)迷途青少年重歸正道；江門市推動“青年普法志愿者法治文化基層行”“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”等活動，與“少審愛立方”未成年人審判及司法保護(hù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，協(xié)同深入開展各類普法宣教、釋法答疑和矛盾糾紛調(diào)解工作；陽江市法學(xué)會針對征地拆遷、勞動就業(yè)提供專項(xiàng)解答，2024年普法覆蓋2萬人次，夯實(shí)了法治建設(shè)群眾基礎(chǔ)，推動基層治理法治化水平顯著提升。

群眾權(quán)益有效保障，持續(xù)增強(qiáng)司法認(rèn)同。免費(fèi)、專業(yè)的法律服務(wù)解決了群眾“找法難、尋專家難”的問題。珠三角工業(yè)鎮(zhèn)外來務(wù)工人員通過法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)專家進(jìn)行勞動糾紛調(diào)解，成功追回欠薪；粵北地區(qū)群眾借助跨區(qū)域法學(xué)咨詢專家支援，解決土地權(quán)屬爭議。校園調(diào)委會、行政爭議調(diào)解等平臺的高效運(yùn)作，讓群眾切實(shí)感受到法治溫度，強(qiáng)化了法律權(quán)威，提升了司法公信力與社會滿意度。

經(jīng)驗(yàn)啟示：廣東實(shí)踐的核心要義

廣東省法學(xué)會的實(shí)踐探索，關(guān)鍵在于堅(jiān)持 “四個引領(lǐng)”。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治引領(lǐng)，主動向黨委、黨委政法委請示報(bào)告，爭取政策支持與資源保障；以人民為中心為價(jià)值引領(lǐng)，聚焦群眾急難愁盼，將服務(wù)觸角延伸至基層一線；以改革創(chuàng)新為動力引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)模式與工作機(jī)制，破解地域發(fā)展不均、資源不足等難題；以系統(tǒng)思維為方法引領(lǐng)，推動法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)融入基層治理體系，形成多元協(xié)同的工作合力。

（課題組成員：馬婷婷 張小余 梁凌韜 王歧立 王謹(jǐn)陽）