守正篤行護民生 法潤開封啟新程——全市檢察機關“十四五”發展回顧

全媒體記者 王淳

核心提示

“十四五”時期，是古城開封在新時代新征程上實現高質量發展的關鍵五年，也是全市檢察機關堅守法治初心、踐行司法使命的奮斗五年。五年來，在市委和省人民檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，在市政府、市政協和社會各界的大力支持下，全市檢察機關始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊扣市委重大決策部署，在社會穩定、基層治理、生態保護、民生保障、經濟護航、區域協同等領域精準發力，以高質效檢察履職書寫新時代開封檢察新篇章。

蘭考縣人民檢察院干警在焦桐廣場開展未成年人反欺凌、防溺水知識等法治宣講。

維護社會穩定

筑牢公平正義防線，守護百姓平安幸福

“十四五”時期，全市檢察機關緊扣法律監督職能，以嚴懲突出犯罪、強化全程監督為抓手，筑牢社會穩定防線，為高質量發展提供堅實司法保障。全市檢察機關依法履行刑事檢察職責，五年來，批捕各類刑事犯罪15873人、起訴29240人，精準打擊“兩搶一盜”、電信網絡詐騙等突出犯罪。強化立案、偵查、審判全流程監督，監督立案226件、糾正漏捕537人、糾正漏訴741人，堅決糾治有案不立、執法不公等問題。以依法履職守住法律底線，既維護社會秩序穩定，又保障群眾合法權益，為開封社會大局穩定筑牢公平正義防線。

深耕基層“神經末梢”

織密法律聯系網絡，激活治理全新動能

建強陣地，構建全域覆蓋網絡。自2022年啟動以來，全市檢察機關將“三結合”基層法律監督聯系點建設作為“一把手”工程，逐步構建起覆蓋廣泛、協同高效的基層法律監督網絡。截至2025年年底，全市已設立26個基層法律監督聯系點，功能輻射全市116個鄉鎮（街道），實現鄉鎮（街道）檢察服務全覆蓋。選聘598名“一賢三老”（鄉賢、老教師、老戰士、老干部）及企業“四優”“四務”人員擔任信息聯絡員，充分發揮他們“人熟、地熟、情況熟”的優勢，形成“聯系點+聯絡員+基層支部”的多元聯動體系，打造“群眾家門口的檢察院”。

全市檢察機關創新開展“綠我涓滴·以案促治”支部行，以“支部協同、線索引征、以案促治、高效能轉化”為路徑，建立檢察機關黨支部與聯系點重點村（社區、公司）黨支部協同協作機制，有力推動黨建引領基層社會高效能治理。

以案促治，實現矛盾源頭化解。堅持“辦一案、治一片”理念，依托“聯系點+12309”聯動機制，建立“分析研判—分流處置—跟蹤反饋”全流程工作機制，積極參與釋法說理、矛盾調解，成功實質性化解多起疑難糾紛。針對基層常見糾紛，通過聯合發布典型案例、組織公開聽證等方式，將辦案實踐轉化為“法治公開課”。自成立以來，“三結合”基層法律監督聯系點共收集線索2393條，監督成案1872件。

“三結合”基層法律監督聯系點工作實踐先后被省委改革辦《改革簡報》、省委辦公廳《工作交流》刊發，成功入選全省檢察機關十佳文化品牌、黨建與業務深度融合典型事例及豫檢“楓”尚品牌矩陣。省人民檢察院檢察長段文龍在開封調研時充分肯定其為檢察履職助力基層治理的有益實踐，要求持續擦亮這一服務大局的亮點品牌。

守護綠水青山

公益訴訟亮劍發力，筑牢生態安全屏障

開封依黃河而興、伴運河而盛，生態環境是這座千年古都的生命底色?！笆奈濉睍r期，全市檢察機關踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，構建“多維聯動、全域保護”公益訴訟工作格局，以法治力量守護開封生態環境。

聚焦黃河安瀾，構建流域治理體系。黃河（開封段）作為世界級“地上懸河”的關鍵河段，生態保護關乎沿岸群眾安全與發展。全市檢察機關在沿黃河5個縣區設立基層法律監督聯系點，建立黃河（開封段）保護“五點一線”聯動體，將“各自為戰”升級為“多方調度”，構建起“上游發現、下游響應、左右岸同頻”的保護網絡。將“五點一線”聯動體與“河長+檢察長”“林長+檢察長”“法檢會商”等制度相結合，圍繞重要事項、疑難案件協同發力，形成“行政執法+檢察監督+司法審判”的黃河保護合力。聯合鄭州、許昌、周口建立賈魯河流域保護治理協作機制，建立淮河（開封域）支流水系保護、賈魯河保護統籌調度中心，打破行政區劃壁壘，凝聚流域生態保護合力。五年來，共辦理涉黃河保護案件136件，20件案件獲評全國、全省典型案例。

緊盯突出問題，守護全域生態環境。全市檢察機關將公益訴訟檢察職能延伸至大氣污染、水污染、土壤污染等多個領域，全方位守護開封生態環境。積極開展“公益訴訟守護美好生活”專項行動，圍繞黑臭水體治理、固體廢物污染治理、大氣與揚塵污染防治等民生領域生態問題強化監督，推動解決了一批群眾“急難愁盼”的生態環境問題，讓群眾在藍天碧水的環境中提升幸福感。五年來，全市檢察機關共辦理生態環境領域公益訴訟案件756件、督促清理污染水體28處、整治違法堆放垃圾點73個、修復被污染土壤50余畝。

情系弱勢群體

司法為民傳遞溫度，筑牢民生保障防線

“十四五”時期，全市檢察機關堅持以人民為中心，聚焦農民工、老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體，秉持“小案不小辦”理念，通過支持起訴、司法救助、專項保護等多種方式，為弱勢群體撐起法治“保護傘”，讓司法溫度直達人心。

緊盯欠薪問題，深化農民工權益保障。全市檢察機關積極落實治理欠薪行動要求，在兩級院12309檢察服務中心設立“支持起訴”綜合服務窗口，五年來，共辦理涉農民工支持起訴追索勞動報酬374件，幫助588人討薪1016萬余元，有力保障勞動者權益。

聚焦贍養難題，守護老人晚年幸福。全市檢察機關高度關注老年人權益保障，對生活困難、維權能力不足的老年人提供支持起訴服務。五年來，共辦理老年人權益保障支持起訴案件60余件，幫助80余名老年人解決了贍養、養老、財產繼承等問題。

強化司法救助，助力困境群眾脫困。全市檢察機關全面構建“主動排查、快速審批、多元幫扶”的司法救助機制，著力推動救助模式從解“燃眉之急”的“輸血式”救助，向助其恢復“造血功能”的幫扶轉變，為因案致困群眾提供全方位、多元化支持。五年來，已累計救助幫扶困難群眾1000余人，有效傳遞了司法溫情，鞏固了民生底線。

呵護未成年人，筑牢成長安全防線。全市檢察機關堅持“預防就是保護，懲治也是挽救”，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，強化未成年人犯罪預防和治理。始終堅持“零容忍”態度，依法嚴厲懲治侵害未成年人犯罪。五年來，全市檢察機關共批捕侵害未成年人犯罪640人、起訴787人。嚴格落實“一站式”辦案救助機制，強化未成年被害人關愛救助，開展心理疏導、司法救助等綜合保護。深化“四大檢察”綜合履職，聚焦涉未成年人家庭監護、民事執行、校園及周邊安全等，不斷加大監督辦案力度，助推家庭、學校、社會、網絡、政府及司法“六大保護”融通發力，共同為未成年人健康成長撐起法治藍天。

護航經濟高質量發展

精準履職優化環境，激活市場主體活力

“十四五”時期，全市檢察機關緊緊圍繞市委重大部署，以高效司法保障開封經濟社會大局穩定和營商環境健康發展，為經濟高質量發展注入強勁法治動能。

建立護企機制，精準對接企業需求。全市檢察機關立足檢察職能，創新推出首席服務檢察官制度，在8個省級先進制造業開發區設立基層法律監督聯系點，及時收集、分析研判、分流涉企法律監督線索。在中國（河南）自由貿易試驗區開封片區政務服務大廳設立12309檢察服務窗口，及時回應企業司法需求。同時，積極開展法治體檢活動，組織檢察官深入企業走訪調研120余次，提供法律咨詢350余人次，幫助企業排查法律風險46處，提出防范建議52條。

依法懲治犯罪，維護市場公平秩序。全市檢察機關堅持依法從嚴打擊侵害企業合法權益的犯罪行為，重點打擊合同詐騙、職務侵占、挪用資金、侵犯知識產權等破壞市場經濟秩序的犯罪。五年來，全市檢察機關共辦理涉企刑事案件1200余件，立案監督180件；聯合公安機關開展涉企掛案專項清理，共清理涉企刑事“掛案”70件，讓企業輕裝上陣。

強化法律監督，規范涉企執法行為。全市檢察機關聚焦企業反映強烈的違法“查扣凍”等問題，強化對涉案財物關聯性及“查扣凍”程序合法性審查，規范財產強制措施適用。加強對涉企行政執法活動的監督，對行政執法機關不作為、亂作為等行為，依法制發檢察建議23件，督促相關部門依法履職，規范執法行為。開展涉企行政爭議實質性化解工作，成功化解企業與行政機關之間的行政爭議10件。

保護知識產權，助力企業創新發展。全市檢察機關高度重視知識產權保護工作，設立“汴字號”知識產權檢察保護基層法律監督聯系點，重點保護汴繡、木版年畫等開封特色文化，助力文化繁榮興盛。五年來，受理審查起訴知識產權案件181件，涉及328人，為企業創新發展提供有力司法保障。

助力鄭開同城化

深化檢察協同協作，服務區域融合發展

推進鄭開同城化是黨中央的重大決策，也是開封實現跨越式發展的重大機遇?！笆奈濉睍r期，全市檢察機關主動對接鄭開同城化發展戰略，深化與鄭州檢察機關的協同協作，以檢察一體化履職服務保障鄭開同城化。

建立協作機制，搭建同城化檢察橋梁。開封市人民檢察院與鄭州市人民檢察院聯合制定《關于加強檢察協作服務保障鄭開同城化的意見》，建立常態化聯系機制、辦案協作機制、信息共享機制，推動兩地檢察工作深度融合。

強化聯動協作，提升跨區域履職效能。全市檢察機關定期組織召開檢察長聯席會議，指導兩地檢察機關圍繞服務現代化產業體系建設、鄉村全面振興、生態環境保護等開展密切協作。聯合打擊跨區域侵害企業合法權益的犯罪行為，開展涉企掛案清理，優化營商環境。建立賈魯河流域保護治理協作機制，共同守護流域生態安全。加強兩地沿黃檢察機關的協作配合，形成黃河保護合力。積極服務鄭開城際鐵路、鄭開同城大道等重大交通項目建設，依法打擊破壞項目建設的犯罪行為。

回顧與展望

總結經驗守初心，接續奮斗啟新程

“十四五”時期，在市委和省人民檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，在市政府、市政協和社會各界的大力支持下，在全市檢察機關全體干警的共同努力下，全市檢察機關深入落實“高質效辦好每一個案件”基本價值追求，刑事檢察向優躍升，民事檢察向強跨越，行政檢察向實邁進，公益訴訟檢察向好發展，在嚴格依法履職中彰顯檢察作為。

“十五五”時期，全市檢察機關將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，聚焦服務“兩高四著力”重大要求和省委“1+2+4+N”目標任務體系，圍繞市委“144N”工作部署，深化實施“一優一穩一爭先”檢察管理，高質效履行法律監督職責，以實干擔當和實績出彩，為開封在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中奮勇爭先貢獻更大檢察力量！

圖片均由市人民檢察院提供