人民論壇銳評 | 檢察公益訴訟：織密公共利益守護網

一項制度，歷經十年，會有怎樣的變化？近日，《人民日報》刊文報道：2015年7月至2025年9月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件122.4萬余件；受案范圍從最初的生態環境和資源保護等4個法定領域，擴展到婦女權益保障、無障礙環境建設等14個領域。

這不僅僅是一個數字的累積，更是一場國家治理領域靜水深流的深刻變革。它標志著：檢察公益訴訟制度已從最初的探索試點，深化為全面深入、成熟穩固的運行體系，并以持續增長的案件規模與不斷拓展的治理領域，展現其筑牢公共利益防線的堅實力量與法治智慧。

檢察公益訴訟，是指人民檢察院根據民事訴訟法、行政訴訟法等法律規定，對在履行職責中發現的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等領域，損害國家利益或者社會公共利益的案件，向有關主體發出檢察建議，或向人民法院提起訴訟的法律制度。

檢察公益訴訟的誕生，源于破解“公地悲劇”的難題——當公共利益受損時，往往因缺乏直接受害者，而陷入“無人問津、難以干預”的僵局。面對這一治理困境，我國探索出一套獨特的解決方案：從黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，到“十五五”規劃建議中的“強化檢察監督，加強公益訴訟”，黨中央的頂層設計與基層司法實踐探索始終同向發力。

十年耕耘，檢察公益訴訟的觸角從最初的生態環境、食品藥品安全等4個領域，逐步延伸到個人信息保護、婦女權益保障、文物保護等14個法定范疇，背后更有26部法律為其筑牢根基。如今，它既守護著長江黃河的粼粼波光，也捍衛著百姓“舌尖上的安全”；既為英烈名譽撐起法治盾牌，也為千年文物古跡筑起保護屏障。這張公益訴訟的法治之網越織越密，深深嵌入國家治理的脈絡之中，成為守護公共利益的堅實堡壘。

從“治已病”到“防未病”，這是一場鮮活的治理理念之變。檢察公益訴訟的關鍵所在，不僅在于對簿公堂的“訴”，更在于訴前糾偏的“督”，將審前實現公益保護目的作為優先目標。數據顯示，過去十年間，高達98.5%的行政公益訴訟案件，通過檢察機關向行政機關發出檢察建議，便在訴前得到有效整改。

這種將“訴前實現公益保護作為優先目標”的制度設計，生動詮釋了雙贏多贏共贏的監督理念。檢察機關并非代替行政機關履職，而是通過司法監督的“催化劑”作用，激活行政機關依法履職的內生動力，推動問題在行政執法環節高效解決，以最小的司法成本獲取最佳的治理效果。超越傳統訴訟“是非對決”的框架，構建起司法權與行政權協同共治的新格局。

公共利益的守護，從來不是檢察機關的“獨角戲”。在跨區域的長江船舶污染、南四湖流域治理等“硬骨頭”案件中，最高人民檢察院直接立案，四級檢察機關一體化履職，并主動與生態環境、水利等多部門協同，推動上下游、左右岸聯治，形成破解流域治理世界性難題的“中國方案”。在實踐中，“益心為公”志愿者平臺匯聚社會力量提供線索，人大代表、政協委員參與公開聽證，與行政執法機關建立的常態化協作機制日益完善。檢察公益訴訟正成為一個強大的制度平臺，鏈接起司法、行政與社會多方力量，奏響公益保護的“大合唱”。

法者，治之端也。從守護一江清水、一方凈土的生態環境，到關切一餐一飯的食品藥品安全，再到呵護未成年人、老年人等特定群體的合法權益，檢察公益訴訟將法治的觸角延伸至民生最細微處，是法治為了人民、依靠人民、造福人民的生動注腳。立法是改革的升華，這項植根于中國大地的制度創新，必將以更成熟的姿態，在國家治理現代化進程中，繼續書寫守護公共利益、增進民生福祉的嶄新篇章。

來源 | 人民論壇網

責任編輯 | 常嫦