堅持和發展新時代“楓橋經驗” 推動法學會基層服務站點高質量發展

作者|四川省法學會

責編|李旭

正文共2685個字，預計閱讀需8分鐘▼

法學會基層服務站點是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、助力把矛盾糾紛化解在基層的重要平臺。在全力推進“十五五”時期經濟社會發展主要目標有效落實、建設更高水平法治中國的時代背景下，進一步加強法學會基層服務站點建設，對于夯實社會法治根基、提升基層治理效能具有現實意義。

一、多維圖景：法學會基層服務站點建設的現狀

整體上，法學會基層服務站點建設呈現組織體系網絡化、廣泛化，服務模式多元化、綜合化，隊伍建設專業化、實效化的發展態勢。

各地省市法學會積極行動，形成了寶貴經驗。一是構建資源融通的站點格局。二是注重標準建設。三是激發多元主體參與。

在全國性的探索浪潮中，四川省法學會以入駐綜治中心為突破口，深耕平臺、智庫“兩個重點”，開創“陣地支撐+智力支持”建設新路徑，為法學會堅持和發展新時代“楓橋經驗”，優化站點建設提供了有益經驗。一是體系化構建，破解“碎片化”發展難題。將法學會基層服務站點建設從法學會工作升格為全省政法系統工程，構建“1+2+21”工作矩陣，以“六個一”標準化建設為抓手，堅持項目化推動、清單化管理。二是組織專家精準服務，破解站點“懸浮化”難題。動員五千余名法學咨詢專家、法律工作者、“五老”會員等常態化入駐站點；以專家下沉一線“坐診”、走訪企業“巡診”、聯合各方“會診”、云集線上“急診”等方式打通服務“最后一公里”。三是品牌化引領，破解“同質化”難題。鼓勵各地結合實際發展，形成了綿陽市“劃片建站、分類設室”、自貢市“統一入駐+區域特色”、廣安市“品牌聯動、產業融合”、雅安市“法俗融合、柔性治理”、瀘州市“雙向契合、行業對接”、巴中市“功能聚合、站點吹哨”、涼山州“專家+站點+德古”等多種服務模式。相關經驗在全國交流，獲得積極效果。

二、優化路徑：以新時代“楓橋經驗”賦能法學會基層服務站點建設

（一）明確法學會基層服務站點角色功能，回應價值認同困境

一是清晰地回答“我是誰”。法學會基層服務站點是指由各級法學會主導建立，依托各級綜治中心、黨群中心或綜合性法律服務場所等，組織法學法律專家深入基層，面向人民群眾開展基層法治服務、矛盾糾紛化解、社會治安風險防控等社會治理的，具有基層性、專業性、集成性、規范性、創新性的實體化、實戰化、制度化、常態化工作平臺。其核心功能在于動員并組織法學法律專家面向基層提供專業法治服務；其目標在于激活基層治理的“法治細胞”，以專業化力量賦能基層治理；其作用是組織機構的神經末梢、對外溝通協同的治理平臺、法治資源下沉通道。

二是明確服務內容與對象。在法學會基層服務站點建設中，省級法學會可牽頭建立分層分類的服務對象識別機制，對不同區域、層級、群體的法治需求進行辨別。發達地區站點側重于“精準化”與“高端化”法律服務，鼓勵提供定制化的服務產品；欠發達地區站點側重于“基礎化”與“普惠化”，強化對下的輸血與服務功能，重點在于資源下沉和人才培養。

三是系統規劃原則和發展路徑。法學會基層服務站點建設可按照層級布局站點主要業務和功能，省級的站點定位在戰略引領與體系支撐，市級的站點為資源樞紐和區域總站，縣級的站點為專業服務和協調中心，鄉鎮（街道）的站點為矛盾糾紛一線化解平臺和直接服務端口，村（社區）的站點為神經末梢與宣講窗口，各個層級核心業務進行差異化布局。特色站點定位在資源樞紐和特色服務，突出定向服務。同時，可匹配“站點吹哨、專家報到”“黨員法學法律專家先鋒崗”等。

（二）完善法學會基層服務站點制度生態，破解政策執行困境

一是出臺統一性制度。建議制定《法學會基層服務站點建設指引》，省級法學會可出臺《基層服務站點建設實施意見》《法學法律咨詢專家管理辦法》《法學會星級基層服務站點評選辦法》等系列制度，推動法學會基層服務站點工作規范化建設。

二是明確法學會基層服務站點工作流程。建立“以群眾滿意度為核心、以工作實效為導向”的工作流程，可制定《進一步加強基層服務站點建設工作指導意見》《關于激勵法學法律咨詢專家服務高質量發展工作機制》等，推動站點規范化運行。

三是暢通執行反饋機制。建議可在省級設立政策執行反饋平臺，允許法學會基層服務站點通過線上平臺與線下渠道相結合反饋政策落地的問題；強化處置跟蹤，對反饋問題實行清單化管理。

（三）優化資源整合模式，保障法學會基層服務站點常態運行

一是盤活專家資源。通過榮譽表揚、兼任副會長、提供專家聘書、出具工作證明等建立多維激勵機制；通過開辟新媒體陣地等方式加大專家宣傳力度；通過政府購買服務、支付勞動報酬等方式提高工作積極性。同時，打通三級法學會專家庫，推動人才資源共享。

二是保障財力資源。鼓勵各地將法學會基層服務站點運行經費納入地方財政預算；探索通過政府購買服務、公益項目資助、社會捐贈等方式拓寬資金來源；推廣“法治公益伙伴”計劃，探索企業、律所、公益基金會通過冠名資助、項目合作等方式支持法學會基層服務站點建設。

三是協同平臺資源。實施偏遠地區幫扶計劃，由上級統籌，安排優秀法學會基層服務站點與其他站點進行結對幫扶，通過人才下沉、資金支持、技術共享等提升站點能力；可設立特色流動服務站點，建立異地協作機制。

（四）構建多元參與機制，激發法學會基層服務站點內生活力

一是激發法學會基層服務站點工作人員動能。對工作人員表現突出者，可予以榮譽表揚。在培養方面，分層分類培訓，推行“傳幫帶”與導師制，也可通過“專家智庫+屬地調解”的協同模式輔助成長。

二是強化層級與部門協同。在層級之間，明確上級法學會對法學會基層服務站點的指導責任；在跨部門協作上，探索將協作情況納入其他部門聯系制度。

三是鼓勵社會協同。法學會基層服務站點可與高校共建實踐基地，鼓勵派學生到站點進行實習。還可聘請退休專家擔任特邀調解員，提供專業的法律指導。同時，培育“法律明白人”骨干，動員鄉賢等參與相關活動。

（五）打造智慧賦能體系，提升法學會基層服務站點治理效能

一是“一站式”線上服務平臺。整合綜治中心現有數字資源，接入法學會基層服務站點線上平臺，建議涵蓋數據分析反饋、智能咨詢、遠程服務、資源對接下載、反饋互動五大功能。

二是升級線下智能設備。可配備自助服務終端、移動服務設備，為流動法學會基層服務站點、偏遠地區站點提供服務。

三是強化數字安全保障與適當改造。建立多層級的安全防護體系，針對老年人等數字弱勢群體，線上平臺增設語音導航，線下安排工作人員協助操作智能設備，實現“智慧服務不缺位、法治服務有保障”。

（作者：曹金容，四川師范大學紀檢監察學院講師、四川省法學會課題組成員）