提質擴容：“十五五”時期高等教育戰略重點

來源：光明日報

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出：“推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模。”《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出，有序擴大優質本科教育招生規模。提質擴容是“十五五”時期高等教育發展的戰略重點之一，是“投資于人”以“形成豐富人才資源優勢”的具體體現，是以高等教育高質量發展服務經濟社會發展和中國式現代化建設的本質要求。

提質擴容是“十五五”時期高等教育發展的必然要求

黨的二十屆四中全會提出，未來五年以推動高質量發展為主題。推動高質量發展，最重要的是加快高水平科技自立自強。從搶占科技制高點到發展新質生產力，再到推動高質量發展，誰能培養和集聚更多優秀人才，誰就能在競爭中占據主導。建設教育強國，龍頭是高等教育。放眼全球，任何一個教育強國都是高等教育強國。高等教育是教育科技人才一體發展的交匯點，是科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要連接點，是教育、科技、人才的最佳結合點。高等教育在建設教育強國、科技強國、人才強國中具有重要而特殊的地位與作用。

當前，我國已經建成世界上規模最大的高等教育體系，但整體發展水平與國家戰略、經濟社會發展需求及人民大眾對于優質高等教育的期待相比，還有很大的提質擴容空間，與發達國家高等教育相比還有一定差距。特別是“十五五”時期我國高等教育學齡人口將持續增長，入學高峰還沒有到來。面對“十五五”時期國家戰略需求，我國高等教育需要持續增長，但這種增長絕非簡單的數量增長和外延擴張，其核心在于以提質擴容為契機，促進和實現高等教育內涵式發展，實現“質”“量”并重、協同躍升。這要求深刻把握教育、科技、人才一體發展的內在邏輯，在有序擴大優質資源覆蓋面的同時，更要著力優化學科專業結構，深化人才培養模式創新，強化拔尖創新人才培養，切實將“教育之強”轉化為驅動“國家之強”的澎湃動能，為全面建成社會主義現代化強國提供人才與智力支撐。

提質擴容是“十五五”時期“投資于人”的戰略體現

“十五五”時期在我國基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是我國邁向中等發達國家水平的關鍵階段，經濟發展模式正經歷從要素驅動向創新驅動的深刻轉型，提高全要素勞動生產率成為關鍵，高素質人才和勞動者有效供給成為焦點。需要特別重視的是，雖然我國在“十五五”時期高等教育學齡人口還在增加，但未來我國面臨少子化、老齡化的巨大挑戰。面對人口結構的深刻變化，怎樣推動人口紅利向人才紅利轉變，成為社會關注的焦點。

應對科技革命和人口變化帶來的沖擊，要求實現由“投資于物”轉變為“投資于人”，加快“以質圖強”，通過提質擴容，擴大優質高等教育資源，使得我國的人力資源得到有效提升和充分利用，通過國民受教育水平和健康水平的提升來有效抵消人口老齡化的沖擊。

“十五五”時期和未來一段時間，要以提質擴容為抓手，加快建成高質量教育體系，一體推進教育科技人才發展，實現人才紅利的有效儲備，從而形成豐富人才資源優勢，為經濟持續健康發展和社會全面進步提供有效高質量人才供給，更好地服務于中國式現代化建設。

提質擴容要與人才培養結構優化相結合

我國高等教育人才培養結構呈現顯著的“金字塔型”，即高職高專占比較高，研究生教育和“雙一流”建設高校占比偏低。截至2024年，我國的高等教育招生數量中，高職高專招生占比在50%以上，超過了本科招生數量，全國各種形式的高等教育在學總規模4846萬人，在學研究生409.54萬人，在學研究生占比不足10%。而發達國家一般研究生教育在高等教育人才培養結構中占比為20%以上，本科占比超過60%，專科占比為20%~30%之間。再者，我國“雙一流”高校僅有147所，其本科招生在高考招生中的占比不到6%。這些數據表明，目前“上大學”已經不再是難題，但“上好大學很難”的困境亟須突破。近年來，我國以“雙一流”高校為代表的優質高等學校招生數量雖然一直在提高，但與人民群眾特別是廣大高考考生和家長對于接受優質教育的渴望相比，與經濟社會發展和科技進步對于高質量高等教育的需求相比，與發達國家高等教育發展相比，我國優質高等教育發展還存在較大差距。

“十五五”時期，面對高等教育學齡人口入學高峰，面對科技革命和產業升級需求，必須調整優化我國的高等教育人才培養結構，由目前的“金字塔形”轉變為“橄欖型”。《建議》提出，深入推進“雙一流”高校建設。《綱要》提出：“有序擴大優質本科教育招生規模，擴大研究生培養規模，穩步提高博士研究生占比，大力發展專業學位研究生教育。”“十五五”時期，要通過加快“雙一流”高校建設，擴大“雙一流”高校招生規模，實現優質本科招生擴張，積極發展研究生教育，發展職教本科等舉措，優化人才培養結構，實現提質擴容，建設高質量教育體系。

提質擴容要與調整學科專業設置相結合

《建議》提出，統籌學科設置。目前看，我國高等教育的學科專業設置還不能完全適應國家戰略、經濟社會發展和科技進步及產業升級的需求。在提質擴容過程中，要調整優化學科設置機制，建立健全科技發展、國家戰略需求牽引的學科專業設置調整機制和人才培養模式，不斷提升高等教育對高質量發展的支撐力和貢獻力。

高等教育提質擴容不是盲目擴容任何學科專業，而是面向國家戰略、科技進步和經濟社會發展需求的學科專業，面向高校具有辦學優勢的學科專業和特色學科專業，面向未來產業、戰略性新興產業所需要的學科專業進行擴容，在擴容的同時實現提質。在提質擴容過程中，要正確處理好基礎學科與應用學科，傳統學科與新興學科、交叉學科，前沿學科、優勢學科與弱勢學科，急需學科與一般學科的關系，處理好長板與短板、存量與增量、現狀與未來的關系，對社會需求明顯不足、培養質量下滑、辦學條件不足的學科專業點進行預警并提出整改要求，著力發展國家戰略所需學科專業，瞄準戰略性新興產業和未來產業等，快速布局一批學科專業點。實施新興學科和交叉學科孵化行動，布局建設一批示范性學科交叉中心。要賦予高校一定的學科設置自主權，支持高校根據經濟產業需求自主設置新興學科、交叉學科，強化學科專業與區域產業、經濟社會發展的聯動響應。在提質擴容中實現學科專業優化，著力發展國家戰略及經濟社會發展需要的優勢學科、特色學科，實現差異化、特色化發展，辦出特色、辦出水平。

提質擴容要與優化高校布局相結合

我國地域遼闊，人口眾多，高等教育的科學布局極為重要。《建議》提出，優化高校布局。優化高校布局涉及優化部屬高校和地方高校、“雙一流”高校與非“雙一流”高校、東中西等不同區域高校、研究型應用型技能型等不同類型高校，要通過提質擴容實現各類高校協同發展，建設高質量高等教育體系。

我國目前的高等教育體系中，中央部委所屬高校占比不到5%，地方高校占比達到95%，部委所屬高校辦學水平較高，其中大部分為“雙一流”高校。東中西部高等教育發展不均衡，東部高等教育發展較快。高等教育提質擴容要兼顧公平與效率，一方面，要發展現有的優質高等教育資源，自主科學確定“雙一流”評價標準，又要推進高校分類發展，鼓勵高校在不同領域爭創一流。研究型大學主要面向世界科技前沿及國家、區域重大戰略需求辦學，培養理論人才與創新人才；應用型高校主要面向區域經濟發展及產業轉型升級等需求辦學，著力培養區域產業和社會需要的應用型人才；技能型高校主要面向地方產業及社會需要，著力培養技能型、操作型、崗位型人才。另一方面，優質高等教育資源又要向中西部地區高校和地方高校傾斜，提高其整體質量和辦學水平，增強其服務國家戰略和區域經濟社會發展的能力。

（作者：李立國，系清華大學教育學院教授、教育部長江學者特聘教授，教育部－清華大學教育戰略決策與國家規劃研究中心主任）