體系化統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)建備工作

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（來(lái)源：國(guó)防大學(xué)）

體系化統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)建備工作

■軍事管理學(xué)院 豐丕虎

堅(jiān)持邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，是如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義，也是當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的突出特點(diǎn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，必須堅(jiān)持戰(zhàn)建備一體設(shè)計(jì)、體系統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，以高質(zhì)量戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，推動(dòng)提高軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備質(zhì)效。

第一，聚焦使命任務(wù)，增強(qiáng)戰(zhàn)建備工作的緊迫性。

建設(shè)世界一流軍隊(duì)，是支撐強(qiáng)國(guó)復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)，是決定能否在動(dòng)蕩變革的世界中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、贏得未來(lái)的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段，應(yīng)緊緊圍繞如期形成“三大戰(zhàn)略能力”這一緊迫目標(biāo)，全局統(tǒng)籌、卡住節(jié)點(diǎn)、扭住重點(diǎn)、聚力落實(shí)。圍繞軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)，科學(xué)安排重大建設(shè)任務(wù)，牽引部隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)。

瞄準(zhǔn)靶標(biāo)指向，系統(tǒng)提升備戰(zhàn)打仗能力。牢牢把握軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的根本指向，精準(zhǔn)對(duì)接未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)需求，找準(zhǔn)能力建設(shè)的突破口和發(fā)力點(diǎn)，強(qiáng)化各方向、各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的全局統(tǒng)籌。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)化為牽引，成體系、全鏈路推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落地，打通從戰(zhàn)略規(guī)劃到作戰(zhàn)能力生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)作戰(zhàn)需求對(duì)資源分配、力量建設(shè)和訓(xùn)練演練的全程主導(dǎo)，全面提升基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力和全域?qū)崙?zhàn)能力，確保部隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻能夠決戰(zhàn)決勝、不辱使命。

強(qiáng)化戰(zhàn)略主動(dòng)、塑造堅(jiān)實(shí)力量格局。前瞻研判戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變，主動(dòng)設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)、塑造態(tài)勢(shì)，掌握國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的歷史主動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)稱制衡與全面發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)全域能力與關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)相互支撐、整體躍升。在力量建設(shè)與運(yùn)用中突出系統(tǒng)效能，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)設(shè)計(jì)、主動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，確保在復(fù)雜戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中始終把握先機(jī)、立于不敗。

加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理、狠抓規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。深刻把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律，密切跟蹤研判安全形勢(shì)與斗爭(zhēng)走向，始終保持戰(zhàn)略清醒、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步強(qiáng)化資源科學(xué)統(tǒng)籌與精準(zhǔn)調(diào)控，有力有序推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，確保在復(fù)雜環(huán)境中始終錨定目標(biāo)、持續(xù)發(fā)力。以高效能的戰(zhàn)略管理促進(jìn)規(guī)劃質(zhì)量效益、資源配置優(yōu)化整體提升，確保國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)如期推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第二，緊盯強(qiáng)敵對(duì)手，提高戰(zhàn)建備工作的指向性。

面對(duì)世界新軍事革命的加速演進(jìn)和大國(guó)混合博弈態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜的深刻變化，必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌，不斷創(chuàng)新思路方法、鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、塑造有利態(tài)勢(shì)，應(yīng)變局、育先機(jī)、開(kāi)新局，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)建備工作的針對(duì)性和有效性。

系統(tǒng)研判、辯證分析。堅(jiān)決破除守成守常思維和盲目迷信觀念，堅(jiān)持以唯物辯證法為指導(dǎo)，客觀分析強(qiáng)敵對(duì)手的戰(zhàn)略意圖與能力特點(diǎn)，科學(xué)研判其作戰(zhàn)體系的現(xiàn)實(shí)影響。既要看到差距短板，也要認(rèn)清優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，做到既不妄自菲薄也不盲目自信，確保戰(zhàn)建備工作始終保持正確的戰(zhàn)略指向。

抓住重點(diǎn)、聚力突破。當(dāng)前特別要深入研究外部力量介入背景下具有智能化特征的信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，以聯(lián)合作戰(zhàn)概念創(chuàng)新為引領(lǐng)，深化典型作戰(zhàn)場(chǎng)景設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系。以此牽引作戰(zhàn)需求論證和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)的設(shè)計(jì)、建的規(guī)劃與備的方案有機(jī)銜接、同頻共振。

取長(zhǎng)補(bǔ)短、創(chuàng)新超越。密切跟蹤研究強(qiáng)敵戰(zhàn)略管理最新動(dòng)向，重點(diǎn)借鑒其需求生成機(jī)制與資源分配模式的創(chuàng)新做法。在保持和鞏固我軍特有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快戰(zhàn)斗力生成模式創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非對(duì)稱發(fā)展，力爭(zhēng)在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)超越。

第三，著眼全局統(tǒng)籌，提高戰(zhàn)建備工作的體系性。

戰(zhàn)建備作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的一體三面，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化整體統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。牢固樹(shù)立體系建設(shè)思想，圍繞能力有序轉(zhuǎn)化、需求精準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)劃有效落地、資源科學(xué)配置、項(xiàng)目高效實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全局調(diào)控，確保戰(zhàn)斗力生成持續(xù)穩(wěn)定、成本可控、總量充足，形成戰(zhàn)建備循環(huán)促進(jìn)、融合發(fā)展的良性格局。

健全機(jī)制、打通鏈路。加快構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域、全鏈路的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破除制度壁壘和體制障礙。重點(diǎn)完善軍種協(xié)同、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、要素融合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定、體系構(gòu)建與能力生成等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，推動(dòng)戰(zhàn)建備在各層級(jí)、各領(lǐng)域高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

科技賦能、軍民融合。充分發(fā)揮先進(jìn)科技對(duì)戰(zhàn)斗力的倍增作用，積極推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子信息等前沿技術(shù)在軍事領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。持續(xù)深化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，暢通先進(jìn)技術(shù)、人才及理念向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的路徑，推動(dòng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)有效轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力。

體系推進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建覆蓋全鏈路的閉環(huán)體系，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化需求引領(lǐng)體系化規(guī)劃，體系化規(guī)劃指導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)，專業(yè)化建設(shè)支撐聯(lián)合化運(yùn)用。重點(diǎn)加強(qiáng)需求生成與轉(zhuǎn)化、資源配置與調(diào)控、規(guī)劃評(píng)估與反饋、項(xiàng)目推進(jìn)與應(yīng)用等關(guān)鍵過(guò)程的統(tǒng)籌管理，從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的底層邏輯上打好戰(zhàn)建備統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。

第四，注重集約高效，提高備戰(zhàn)工作的質(zhì)效性。

當(dāng)前，軍事組織形態(tài)日益復(fù)雜，專業(yè)分工更趨精細(xì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理提出更高要求。牢固樹(shù)立集約發(fā)展理念，在充分激活并優(yōu)化配置各類軍事資源的同時(shí)，更加注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方法與技術(shù)手段，最大限度釋放資源潛能，提升整體備戰(zhàn)效能。堅(jiān)持以提升軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益為核心目標(biāo)，努力朝著“多、快、好、省”方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌科學(xué)、資源配置優(yōu)化、運(yùn)行成本節(jié)約、管理流程高效，推動(dòng)軍隊(duì)核心戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升，加快形成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建精準(zhǔn)規(guī)劃管理體系，全面提升建設(shè)精準(zhǔn)度。健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的規(guī)劃編制執(zhí)行機(jī)制，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)。在戰(zhàn)略層面精準(zhǔn)把握形勢(shì)變化、使命任務(wù)和資源條件，運(yùn)用精準(zhǔn)思維和現(xiàn)代決策工具優(yōu)化戰(zhàn)略布局，科學(xué)確立戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略舉措。針對(duì)不同領(lǐng)域、要素和部門特點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管控，推進(jìn)管理模式向精細(xì)化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化決策機(jī)制流程，增強(qiáng)決策科學(xué)性有效性。健全信息和智力支撐體系，加快推進(jìn)決策方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，破除機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)思維定式和部門本位主義制約。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策相結(jié)合，推動(dòng)從單一行政決策向行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多元手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)要求的高效決策體系，為備戰(zhàn)打仗提供堅(jiān)實(shí)支撐。

加強(qiáng)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，筑牢安全發(fā)展防線。強(qiáng)化全局控制和過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正運(yùn)行偏差，有效降低建設(shè)與備戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。完善戰(zhàn)建備全周期評(píng)估反饋機(jī)制，推動(dòng)形成有效的“評(píng)估——反饋——改進(jìn)”的閉環(huán)管理。加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合研判，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和主動(dòng)防控能力，確保軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備在復(fù)雜環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第五，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升戰(zhàn)建備工作的先進(jìn)性。

新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命正在深度融合，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)軍事發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。必須牢固確立科技是第一戰(zhàn)斗力的思想，充分發(fā)揮科技對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的戰(zhàn)略支撐作用，以更大決心和力度推動(dòng)科技興軍，持續(xù)提高科技創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。面對(duì)作戰(zhàn)體系、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式和指揮模式的深刻變革，準(zhǔn)確把握智能化戰(zhàn)爭(zhēng)演進(jìn)規(guī)律，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)戰(zhàn)建備提質(zhì)增效，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。

不斷創(chuàng)新軍事管理模式。主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展要求，加快戰(zhàn)略管理模式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)作戰(zhàn)牽引與技術(shù)推動(dòng)相結(jié)合的需求生成模式、前置評(píng)估與系統(tǒng)分析相結(jié)合的規(guī)劃編制模式，常規(guī)調(diào)控與相機(jī)調(diào)控相結(jié)合的執(zhí)行調(diào)控模式、系統(tǒng)自采與組合定制相結(jié)合的評(píng)估反饋模式創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)科技手段全面融入管理鏈路，不斷提升國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

加速推進(jìn)武器裝備建設(shè)運(yùn)用的現(xiàn)代化進(jìn)程。準(zhǔn)確把握新時(shí)代武器裝備建設(shè)規(guī)律，緊緊圍繞體系化發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)用主線，加強(qiáng)裝備建設(shè)的針對(duì)性、科學(xué)性和前瞻性。積極探索從“尾隨式發(fā)展”到“自主式突破”的方法路徑，持續(xù)強(qiáng)化作戰(zhàn)需求對(duì)裝備發(fā)展的核心牽引作用，打通從技術(shù)創(chuàng)新到戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)武器裝備建設(shè)運(yùn)用實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、跨越發(fā)展。

加快創(chuàng)新軍事訓(xùn)練模式。堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)訓(xùn)之路，緊貼使命任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)手和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，大力推進(jìn)訓(xùn)練模式創(chuàng)新和條件建設(shè)。加強(qiáng)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量訓(xùn)練，深化先進(jìn)科技手段在軍事訓(xùn)練中的融合應(yīng)用，加快構(gòu)建與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的練兵模式和戰(zhàn)斗力生成機(jī)制，確保部隊(duì)始終保持高水平的待戰(zhàn)備戰(zhàn)能力。

本文刊于1月5日學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)06版